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論農(nóng)機維修質(zhì)量管理

2009年03月13日 15:38來源： >>進入該公司展臺人氣：580


農(nóng)機維修行業(yè)隨著我國農(nóng)機化事業(yè)的飛速發(fā)展迎來了新的機遇，但農(nóng)機維修質(zhì)量問題電日漸突出，給農(nóng)機管理工作、農(nóng)機安全運營、農(nóng)機化經(jīng)濟效益及社會效益的發(fā)揮和農(nóng)機維修當事人合法權(quán)益的保護等帶來了不便。本文就農(nóng)機行政主管部門如何加強農(nóng)機維修質(zhì)量的管理問題談談個人的觀點。
    一、農(nóng)機維修質(zhì)量管理概述
    農(nóng)機維修質(zhì)量可用國家統(tǒng)一制定的農(nóng)機維修質(zhì)量標準來度量。農(nóng)機維修質(zhì)量標準是國家對農(nóng)業(yè)機械經(jīng)過維護、修理、修復后的質(zhì)量水平的統(tǒng)一規(guī)定。由國家將農(nóng)機維修產(chǎn)品的安全性能和主要經(jīng)濟技術指標規(guī)定下來，形成技術文件就成為了農(nóng)機維修質(zhì)量標準。農(nóng)機維修質(zhì)量標準根據(jù)技術要求的程度進行分級。農(nóng)機維修質(zhì)量標準可以用來認定經(jīng)過維護、修理、修復后的農(nóng)業(yè)機械是否達到了可以運行的安全和經(jīng)濟技術條件以及達到條件的程度，是進行農(nóng)機維修質(zhì)量控制的基本依據(jù)。農(nóng)機維修質(zhì)量有別于農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。兩者之間的zui大區(qū)別是，前者是指農(nóng)業(yè)機械經(jīng)過維護、修理、修復后的質(zhì)量，后者是指企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的質(zhì)量。雖然農(nóng)機維修質(zhì)量標準與農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準沒有本質(zhì)的區(qū)別，但存在著程度的差異。農(nóng)機維修在絕大多數(shù)情況下是對使用了一段時間或者較長時間的農(nóng)機按技術規(guī)定進行維護，以及對還有修復價值和使用價值的舊機器進行局部或者整體維護、修理、修復。既然是舊設備，其整體效能本身就無法與新機具相比。無論是整體還是局部維修，都會受到原材料的使用壽命及各系統(tǒng)內(nèi)部和各系統(tǒng)之間的有效配合性影響。因而農(nóng)機維修質(zhì)量不能與農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量相提并論，農(nóng)機維修質(zhì)量標準也就不能與農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準*等同。廣義的農(nóng)機維修質(zhì)量管理是指為實現(xiàn)質(zhì)量目標，對維修對象的診斷、維修方案的制訂、維修過程、修后檢驗以及維修技術革新等，進行計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制和對違反質(zhì)量管理法律、法規(guī)的行為予以處罰，并對農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛進行調(diào)解的一系列活動的總和。農(nóng)機維修質(zhì)量管理可分為內(nèi)部管理和外部管理。農(nóng)機行政主管部門所進行的管理屬于外部管理，也即狹義的農(nóng)機維修質(zhì)量管理。外部質(zhì)量管理是指農(nóng)機行政主管部門依法對農(nóng)業(yè)機械的維修質(zhì)量進行監(jiān)督、控制的過程或活動。
    二、強化農(nóng)機維修質(zhì)量管理的必要性
    1．農(nóng)機維修質(zhì)量管理是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）的需要《促進法》第十一條規(guī)定，國家加強農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設，制定的完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標準。對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及到人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術標準。第二十四條規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)機械維修，應當具備與維修業(yè)務相適應的儀器、設備和具有農(nóng)業(yè)機械職業(yè)技能的技術人員，保證維修質(zhì)量。維修質(zhì)量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，維修者應當依法承擔賠償責任。《促進法》為各級農(nóng)機行政主管部門開展農(nóng)機維修質(zhì)量管理業(yè)務提供了法律依據(jù)，確立了農(nóng)機行政主管部門對農(nóng)機維修質(zhì)量進行管理的法律地位。各級農(nóng)機行政主管部門應當依法對農(nóng)機維修質(zhì)量進行監(jiān)管，充分履行義務，發(fā)揮職能作用。
    2．加強維修質(zhì)量管理，是促進農(nóng)機經(jīng)濟效益和社會效益充分發(fā)揮的重要舉措 維修質(zhì)量與農(nóng)機的效率能否有效發(fā)揮、農(nóng)機的使用壽命等因素密切相關。只有zui大限度發(fā)揮效能和zui大限度地延長農(nóng)機零部件的使用壽命，保障農(nóng)業(yè)機械在良好的技術狀態(tài)下運行，農(nóng)機運營的經(jīng)濟效益和社會效益才能達到預期目標，農(nóng)機化事業(yè)才能更快發(fā)展。
    3．加強農(nóng)機維修質(zhì)量管理有利于有效防范農(nóng)機事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全近年來，因農(nóng)機維修質(zhì)量問題造成的人身傷害和財產(chǎn)損失有增長趨勢，給農(nóng)機安全帶來了隱患，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了一定的威脅。特別是在轉(zhuǎn)向機構(gòu)修理、制動裝置修理存在質(zhì)量問題時，后果將不堪設想。因此，加強維修質(zhì)量管理是防患于未然的良方。
    4．對農(nóng)機維修質(zhì)量進行監(jiān)管，可以化解農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，節(jié)約訴訟資源，維護社會穩(wěn)定目前，我國存在一定數(shù)量的農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛，盡管各地農(nóng)機行政主管部門成立了農(nóng)機質(zhì)量投訴站，但真正介入農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量糾紛處理事務的農(nóng)機行政主管部門還很少，處理農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛的更是。這樣不利于低成本率解決糾紛，對農(nóng)民使用農(nóng)機的積極性存在著一定的影響。
    三、我國農(nóng)機維修質(zhì)量管理存在的問題
    1．農(nóng)機維修質(zhì)量管理未能引起各級農(nóng)機行政主管部門的高度重視 目前，我國農(nóng)村機械維修網(wǎng)點的管理還停留在表面上，說穿了只是報報統(tǒng)計表而已。農(nóng)機維修質(zhì)量管理工作基本上沒有觸及。究其原因，一是相當一部分基層農(nóng)機行政主管部門經(jīng)費緊張，對無利可圖的農(nóng)機維修質(zhì)量管理工作不感興趣；二是農(nóng)機維修質(zhì)量管理的法制不健全，農(nóng)機行政主管部門對此問題的認識模糊。1984年11月15日農(nóng)牧漁業(yè)部和國家工商管理局聯(lián)合發(fā)布了《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》，1997年12月25日農(nóng)業(yè)部對該辦法進行了*次修訂，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部對該辦法進行了第二次修訂。該辦法無論是哪一次修訂稿，都是從建立和加強農(nóng)機維修服務體系的角度出發(fā)，對農(nóng)機維修質(zhì)量問題涉及極少，使基層農(nóng)機行政主管部門認為農(nóng)機維修質(zhì)量管理是可做可不做的工作。
    2．國家缺乏統(tǒng)一的農(nóng)機維修質(zhì)量標準和糾紛調(diào)處規(guī)定
  我國出臺了一系列的農(nóng)機標準，包括農(nóng)機作業(yè)標準、農(nóng)機安全技術要求、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準等，但農(nóng)機維修質(zhì)量標準還是一片空白。國家農(nóng)業(yè)部制訂的《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》只是對農(nóng)村機械維修點應具備的條件作了比較具體的規(guī)定，對農(nóng)機維修質(zhì)量水
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