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四川省關(guān)于開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作的通知
導(dǎo)讀：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社有關(guān)精神和新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，我廳決定在成都市溫江區(qū)、金堂縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、綿陽市安州區(qū)、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區(qū)、眉山市東坡區(qū)等10個縣(市、區(qū))開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，現(xiàn)將《四川省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、樂山市、宜賓市、眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社有關(guān)精神和新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，我廳決定在成都市溫江區(qū)、金堂縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、綿陽市安州區(qū)、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區(qū)、眉山市東坡區(qū)等10個縣(市、區(qū))開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，現(xiàn)將《四川省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各試點縣要加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立試點工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，形成支持合力，試點工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門組織實施，重點推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量。要鼓勵和支持農(nóng)民合作社積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保按期保質(zhì)全面完成各項試點任務(wù)。
二、落實扶持政策
要加大農(nóng)民合作社的培育支持力度，將政策支持、財政扶持、稅費優(yōu)惠、用地用電用水、金融保險、人才培養(yǎng)等支持政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)民合作社與入社成員形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動作用，幫助成員增收致富。
三、堅持分類指導(dǎo)
各試點縣要立足本縣(市、區(qū))資源稟賦，針對各類農(nóng)民合作社發(fā)展不同情況實施分類指導(dǎo)，一是依托農(nóng)民合作社發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范點。二是支持農(nóng)民合作社購建貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流等初加工設(shè)施設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是鼓勵農(nóng)民合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介，建設(shè)農(nóng)民合作社電子商務(wù)示范點；四是引導(dǎo)農(nóng)民合作社集聚要素資源，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。
四、強(qiáng)化合作聯(lián)合
鼓勵和支持農(nóng)民合作社依法自愿組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，開展同業(yè)合作和區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升合作社競爭能力。積極引入強(qiáng)力外援，推進(jìn)與中糧集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)、中化農(nóng)業(yè)等建立合作模式，探索構(gòu)建社會專業(yè)服務(wù)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良性機(jī)制，解決合作社發(fā)展中存在的流通難、融資難、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。
五、上報試點方案
各試點縣要盡快制定《本縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作方案》，于2019年6月底前以正式文件報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)后實施(試點方案紙質(zhì)版1份和電子版)。在推進(jìn)過程中，要及時總結(jié)試點工作情況，研究提煉試點的突出亮點，對試點工作進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，并建立健全縣級農(nóng)民合作社信息管理服務(wù)平臺，試點工作總結(jié)于2019年12月底前上報我廳。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)試點工作督導(dǎo)，抓好引導(dǎo)示范，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。對試點工作開展得好的縣(市、區(qū))，我廳將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦，爭取納入農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國家試點縣。
聯(lián)系人：肖慧玲，電話028-85505615(兼?zhèn)髡?
電子郵箱：1029909078@qq.com
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年6月6日
附件
四川省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作方案
為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，踐行新發(fā)展理念，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社的重要精神，突出抓好農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推動我省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，特制定我省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作方案。
一、試點必要性
(一)頂層設(shè)計有部署。習(xí)強(qiáng)調(diào)：“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。2019年中央1號文件要求：“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)”。2019年省委1號文件提出：“開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動”?！逗献魃绶ā穼嵤?0年后，迎來修訂，新修訂《合作社法》開宗明義條，就是為了規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為。因此，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措，更是貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的重要途徑。
(二)基層實踐有需求。我省農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建工作已連續(xù)開展10年，共培育省級示范社2100家，示范社502家，示范創(chuàng)建已經(jīng)到了由點及面、整縣推進(jìn)的階段。近年，江蘇、浙江等9個省148個縣(市、區(qū))已開展示范縣創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)等行動并取得明顯成效；2018年，全國8個省30個縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點實施方案獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同中化、中糧和中國郵政簽署了《共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議》并制定實施方案，截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與中國郵政集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)有限公司關(guān)于共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實施方案已發(fā)布。因此，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點是創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)的必然要求，是推動農(nóng)民合作社事業(yè)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
二、試點范圍
根據(jù)前期摸底調(diào)研，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，扎實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，促進(jìn)農(nóng)民增收，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。2019年全省擬確定成都市溫江區(qū)、金堂縣、瀘縣、德陽市旌陽區(qū)、綿陽市安州區(qū)、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區(qū)、眉山市東坡區(qū)等10個縣(市、區(qū))作為我省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣。
三、完成時間
2019年12月底結(jié)束。
四、目標(biāo)舉措
(一)增強(qiáng)單體合作社自身能力。開展合作社摸底排查，分類進(jìn)行處置，做到清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批。力爭試點縣80%以上的農(nóng)民合作社章程制度完善、成員賬戶詳實、組織機(jī)構(gòu)健全、社務(wù)實時公開、盈余依法分配，利益聯(lián)結(jié)更加緊密，運行機(jī)制更加規(guī)范，成員權(quán)益得到切實保障，單體運作行為得到有效提升。
(二)促進(jìn)合作社聯(lián)合共贏發(fā)展。開展聯(lián)合社培育工作，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作、產(chǎn)供消信(生產(chǎn)、供銷、消費、信用)“四位一體”綜合合作等形式的農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社多行業(yè)、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)合，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。力爭試點縣建成一批產(chǎn)品市場占有率高、品牌度大、市場談判能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
(三)提升縣域合作社整體實力。提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測辦法，開展示范社評定和動態(tài)監(jiān)測，建立示范社名錄。注重制度創(chuàng)新，建立農(nóng)民合作社市場準(zhǔn)入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場退出機(jī)制，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資。力爭試點縣農(nóng)民合作社組織規(guī)模、農(nóng)戶覆蓋面雙擴(kuò)大，示范社建設(shè)不斷深入，農(nóng)民合作社年報公示率達(dá)80%以上，布局創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣。
五、保障措施
一是組織保障?？h級制定出臺促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，建立縣級農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成支持合作社發(fā)展的部門合力。建立健全農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、支持政策等方面的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。
二是財政保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳將通過中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目對試點縣的農(nóng)民合作社給予適當(dāng)資金支持。近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于做好2019年省級財政鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付項目省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工程的通知》(川農(nóng)函〔2019〕359號)，每個試點縣要用好用活省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育政策，創(chuàng)新貼息、貼保等補(bǔ)助方式。貸款貼息率原則上不高于同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的80%，一般為5%；農(nóng)民合作社享受各級財政貼息資金不得超過其相應(yīng)支付的利息，單戶高不超過5萬元。保費補(bǔ)貼于各級財政補(bǔ)貼范圍以外的品種，農(nóng)民合作社享受保費補(bǔ)貼比例不超過保險費的50%，單戶高不超過10萬元。貼息及保費補(bǔ)貼對象資格審查由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同合作銀行、金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同審核把關(guān)，確定的貼息對象及金額在縣域內(nèi)公示，公示時間為7天。
三是績效評估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同試點縣所在市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將適時組織開展試點調(diào)研和指導(dǎo)檢查，深入試點縣全面了解試點工作部署、實施進(jìn)展、存在問題等情況，督促指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點工作。
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