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甘肅省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見
導讀：到2020年，全省農機總動力達到2200萬千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到60%，小麥基本實現(xiàn)生產全程機械化，玉米、馬鈴薯綜合機械化率分別達到65%、52%,果菜、油料等特色經濟作物機械化取得較大進展，中藥材、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化水平明顯提升。
【農機網 熱點關注】甘政發(fā)〔2019〕40號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，結合實際，提出如下意見。
一、發(fā)展目標
到2020年，全省農機總動力達到2200萬千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到60%，小麥基本實現(xiàn)生產全程機械化，玉米、馬鈴薯綜合機械化率分別達到65%、52%,果菜、油料等特色經濟作物機械化取得較大進展，中藥材、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化水平明顯提升。
到2025年，特色適用農機裝備品類基本齊全，產品和技術供給基本滿足需要，全省農機總動力達到2600萬千瓦以上，農業(yè)機械化向全程全面高質發(fā)展邁進。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到68%，糧食生產功能區(qū)基本實現(xiàn)農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣農作物耕種收綜合機械化率達到60%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，玉米種植、收獲機械化率分別達到65%、50%，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到50%，中藥材種植、收獲機械化率分別達到30%、50%，果菜、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到40%以上。
二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展
(一)完善農機裝備創(chuàng)新體系。瞄準現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)對農機裝備的需求，構建特色產業(yè)農機裝備研發(fā)、制造體系，研發(fā)適合我省立地條件，先進適用、智能、綠色生態(tài)的農機裝備。支持產學研推用深度融合，協(xié)同促進種養(yǎng)加、糧經飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展，特別在丘陵山區(qū)農機裝備方面取得新突破。鼓勵企業(yè)開展農機裝備工程化驗證，加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等負責，列位的為牽頭單位，下同。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會和縣市區(qū)政府具體落實，以下不再列出)
(二)優(yōu)化農機裝備結構布局。以育種制種和種子加工成套裝備、節(jié)水灌溉設備、設施農業(yè)裝備為重點，打造河西農機裝備產業(yè)集群。以大型農機裝備、草牧業(yè)機械裝備、節(jié)水灌溉設備為重點，打造蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)農機裝備產業(yè)集群。以馬鈴薯、玉米、中藥材等旱作農機裝備為重點，打造中部農機裝備產業(yè)集群。以天然草地更新改良、牧草收獲和牧草加工等機械裝備為重點，積極引進國內外優(yōu)勢農機裝備企業(yè)，帶動南部草原牧區(qū)特色產業(yè)集群建設，推動農機裝備均衡發(fā)展。支持企業(yè)圍繞馬鈴薯、中藥材、蔬菜、果品、秸稈青貯加工、“糧改飼”、畜禽糞污處理、設施農業(yè)、農田殘膜回收等開展裝備研發(fā)，著力解決關鍵薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”的短板，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。鼓勵金融機構對農機生產企業(yè)新產品規(guī)?；a、技術改進升級、擴大生產給予信貸支持，促進農機生產企業(yè)做大做強。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省政府國資委、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等負責)
(三)加強農機裝備質量可靠性建設。加快農業(yè)、智能農機、綠色農機等標準制定，構建現(xiàn)代農機裝備地方標準體系。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。大力開展農機裝備行業(yè)誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(省市場監(jiān)管局、省工信廳、發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等負責)
三、著力推進主要農作物生產全程機械化
(一)補齊全程機械化生產短板。聚焦玉米、馬鈴薯、中藥材、油菜、牧草等主要農作物生產關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和服務支持力度，著力提升制種玉米、馬鈴薯、油菜機種機收和牧草機械化收獲水平。加快植保、產地烘干、秸稈處理和廢膜撿拾等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。大力發(fā)展中藥材機械化移栽和采收，果園機械化、蔬菜機械化等特色產業(yè)生產全程機械化，推出一批特色產業(yè)生產全程機械化發(fā)展樣板。按規(guī)定對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責)
(二)強化農機農藝融合。建立農機農藝融合發(fā)展協(xié)調機制，加強農機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農產品加工等有關方面的相互配合，推動產學研推用多部門聯(lián)合攻關、品種栽培養(yǎng)殖裝備多學科協(xié)調聯(lián)動，促進良種、良法、良地、良機全面配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a創(chuàng)造條件。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，加快全程機械化技術示范推廣，到2025年全程機械化示范縣達到30個以上。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳等負責)
四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術
(一)加強綠色新機具新技術示范推廣。圍繞農業(yè)結構調整和特色產業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)和地方性特色產品的農機裝備及技術發(fā)展，推進農業(yè)生產全面機械化。設立農業(yè)機械化示范推廣專項，重點開展主要糧油作物、特色優(yōu)勢農作物、戈壁生態(tài)農業(yè)、青貯飼料、農村人居環(huán)境整治等農機裝備(體系)試驗示范推廣。進一步擴大農機具購置補貼范圍，鼓勵財政對重點機具累加補貼，支持秸稈還田離田、精量播種、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、防災減災等綠色機械裝備技術的示范推廣。積極推進農機報廢更新，促進新機具新技術推廣應用。積極發(fā)展農用航空，提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅民航管理局等負責)
(二)推動智慧農業(yè)示范應用。加快促進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。推進“互聯(lián)網+農機作業(yè)”，加快推廣應用農機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質量與效率。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委等負責)
(三)加強農業(yè)機械化技術推廣體系建設。開展農機推廣能力提升行動，加強農機推廣技術人才和裝備建設，加大新技術試驗驗證力度。積極推進政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術交流合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。提高農機公益性試驗鑒定能力，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用，促進安全、適用、可靠農業(yè)機械的推廣應用。(省農業(yè)農村廳、省工信廳等負責)
五、積極發(fā)展農機社會化服務
(一)發(fā)展農機社會化服務組織。加快推進農村農業(yè)機械服務體系建設，培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織。開展合作社裝備提升行動，推進“一鄉(xiāng)一農機合作社”建設，到2025年，力爭全省農機合作社省級示范社達到300家。支持農機合作社組建聯(lián)合社，鼓勵合作社抱團發(fā)展，發(fā)揮農機合作社的帶動作用。落實農機服務金融支持政策，靈活開發(fā)各類信貸產品和提供個性化融資方案。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農場、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務局、人行蘭州中心支行等負責)
(二)推進農機服務機制創(chuàng)新。以發(fā)揮機具效能、提高經濟效益為中心，探索創(chuàng)新農機合作社社會化服務方式，滿足農業(yè)生產需要和農戶個性化需求。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展便捷的農機作業(yè)服務，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業(yè)、技術培訓、信息咨詢等“一站式”綜合服務。繼續(xù)落實有關規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛的通行費。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責)
六、切實改善農機作業(yè)基礎條件
(一)推進農田“宜機化”建設。將“宜機化”建設納入高標準農田建設中，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。重點支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，著力解決田塊細碎分散、機耕道路缺乏，農機“下田難”“作業(yè)難”等問題，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱短板。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責)
(二)完善農機作業(yè)配套設施建設。落實設施農用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機社會化服務組織生產條件建設。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。開展農機安全監(jiān)管能力提升行動，推進“平安農機”創(chuàng)建工作，健全各級農機安全監(jiān)管工作體系，支持有條件的地方建設區(qū)域農機安全應急救援中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援等能力。落實農機免費監(jiān)理、培訓等政策。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳、省稅務局等負責)
七、不斷加大農機人才培養(yǎng)
(一)健全新型農機人才培養(yǎng)體系。加強農業(yè)工程學科建設，推動實施產教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。發(fā)揮好甘肅農機行業(yè)聯(lián)盟和院士工作站的作用，建立省內農機企業(yè)間信息即時和全面共享、產品研發(fā)、生產合作機制。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進農機裝備人才。(省教育廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳等負責)
(二)加強農機實用型人才培養(yǎng)和農機化隊伍建設。加大對農機戶、農機合作社帶頭人專業(yè)技術知識、經營管理能力的培訓力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農機實用人才。加強各級農業(yè)機械化工作隊伍建設，注重專業(yè)技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省工信廳等負責)
八、進一步加強組織領導
(一)建立組織實施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工信廳牽頭的全省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作。加強工作指導，及時研究解決突出問題，破除發(fā)展障礙。重大問題及時向省政府報告。
(二)落實政府責任。各地要將加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)。建立協(xié)同推進機制，明確發(fā)展目標，加強經費保障，形成工作合力。
(三)促進良性互動。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，更好地發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業(yè)轉型升級。充分尊重農民意愿，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造良好氛圍。
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