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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多措并舉進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)提升糧食安全保障能力
導(dǎo)讀：耕地是寶貴資源，國家高度重視耕地保護(hù)和有效利用。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“對十三屆全國人大三次會議第9667號建議的答復(fù)”，針對進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)提升糧食安全保障能力的建議作出了回復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，耕地是寶貴資源，國家高度重視耕地保護(hù)和有效利用。
在實行耕地保護(hù)精細(xì)化、信息化管理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近年來，通過完善政策法律等，如2019年1月1日實施《農(nóng)村土地承包法》，明確規(guī)定拋荒處罰條例，只要地方嚴(yán)格執(zhí)行，可以有效遏制耕地拋荒現(xiàn)象。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》(農(nóng)辦政改〔2020〕8號)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理，要求省級相關(guān)部門根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際制定農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。二是建立耕地耕種信息管理平臺。我部推進(jìn)國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不斷提升耕地質(zhì)量信息化管理水平。目前，全國有2000多個縣在使用耕地資源管理信息系統(tǒng)、測土配方施肥專家系統(tǒng)，為推動耕地管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化做了有益探索。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門探索建立耕地耕種信息管理平臺，推進(jìn)對耕地精細(xì)化、信息化、常態(tài)化管理相關(guān)工作。
在提高農(nóng)民種糧積極性方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的舉措包括：
一是國家研究出臺措施穩(wěn)定糧食價格。2004年以來，國家放開了糧食收購市場和價格，糧食價格由市場形成。2008—2014年，國家按照“補(bǔ)償生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收益”的思路，連續(xù)7年提高糧食低收購價格，較好地保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。2015年開始，國家發(fā)展改革委積極完善糧食低收購價政策，合理調(diào)整低收購價水平，更加有效地發(fā)揮市場機(jī)制作用，統(tǒng)籌運(yùn)用價格和補(bǔ)貼等手段，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。
二是采取多種措施對糧食生產(chǎn)給予更多補(bǔ)貼，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。不同品種作物采取不同價格補(bǔ)貼政策，如小麥、水稻是生產(chǎn)者低收購價，玉米是生產(chǎn)者補(bǔ)貼，棉花是目標(biāo)價格保護(hù)等。此外，中央財政全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作，2016年，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2020年安排資金1204.85億元。
三是探索與推廣復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。2017年我部發(fā)布了《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》(國家標(biāo)準(zhǔn)SC/T 1135.1–2017)，明確了通過對稻田實施工程化改造，構(gòu)建稻漁共作輪作系統(tǒng)，為推廣復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了依據(jù)。
四是結(jié)合市場需求，進(jìn)行糧食產(chǎn)品生產(chǎn)加工。近年來，我部認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。
五是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。我部配合自然資源部等部門修訂《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)，將違規(guī)在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、破壞耕地耕作層違規(guī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、政策，加強(qiáng)政策的研究、完善與制定，不斷提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。
在治理耕地丟荒方面：
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案(2016—2025)》要求，實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動效率。2019年全國使用中央購機(jī)補(bǔ)貼資金180多億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，185萬農(nóng)戶共購置機(jī)具210多萬臺(套)，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%。
二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金約860億元。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8150萬畝(高效節(jié)水灌溉2190萬畝)，均超額完成年度建設(shè)任務(wù)。今年我部提前下達(dá)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000萬畝(高效節(jié)水灌溉任務(wù)2000萬畝)，聯(lián)合有關(guān)部門下達(dá)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金867億元，全力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三是關(guān)于引導(dǎo)開展規(guī)模糧食種植以遏制撂荒行為。近年來，國家制定相關(guān)政策文件，引導(dǎo)糧食種植規(guī)模化，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號)等文件要求，建立合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步走規(guī)?；?jīng)營的道路，可通過停發(fā)補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。
四是關(guān)于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地承包經(jīng)營管理要求?！掇r(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式和程序，并規(guī)定承包方有權(quán)解除“棄耕拋荒連續(xù)兩年以上”承包地的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；賦予發(fā)包方制止耕地拋荒的相應(yīng)權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極遏制承包地撂荒行為，促進(jìn)耕地資源得到有效利用，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。
在積極推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營方面：
一是加強(qiáng)土地整治。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，解決農(nóng)村耕地碎片化、土地利用粗放、低效等問題。各地按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600–2014)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“小塊并大塊”，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)。
二是關(guān)于鼓勵土地經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，鼓勵和支持土地有序地向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
三是關(guān)于鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年，我部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范(試行)》。2019年，推動貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，組織開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法修訂，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。截至目前，全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理與改革，指導(dǎo)各地進(jìn)一步健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極培訓(xùn)新型經(jīng)營主體推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營。
在健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，近年來，國家出臺一系列政策文件健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)等文件要求，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵，實行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將會同相關(guān)部門鼓勵各地創(chuàng)新方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實掛鉤的機(jī)制。配合自然資源部努力構(gòu)建差別化耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制新格局，在耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)化方面要因地制宜，綜合運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)激勵+指標(biāo)獎勵+評優(yōu)表揚(yáng)+落后懲罰”等方式，探索建立社會資本參與耕地保護(hù)補(bǔ)償，采取多種補(bǔ)償方式對耕地保護(hù)者給予補(bǔ)償。
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