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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：支持三江平原區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
———對十三屆全國人大五次會(huì)議第7353號建議的答復(fù)
導(dǎo)讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大五次會(huì)議第7353號關(guān)于支持三江平原區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)加快率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建議的答復(fù)。
孫斌代表：
您提出的關(guān)于支持三江平原區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)加快率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于深化區(qū)域戰(zhàn)略對接合作
近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化政策舉措、細(xì)化責(zé)任分工，加快推進(jìn)三江平原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2020年，我部印發(fā)《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提出，支持三江平原發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，建設(shè)專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》提出，支持三江平原編制實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年，建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)重大問題和政策研究，協(xié)調(diào)解決東北振興體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面問題。三是推進(jìn)協(xié)作共建。推動(dòng)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)與佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市等相關(guān)市縣對接，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出共建舉措，充分發(fā)揮農(nóng)墾在實(shí)現(xiàn)三江平原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范帶動(dòng)作用。
下一步，我部將繼續(xù)深化三江平原戰(zhàn)略對接合作，會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門共同研究謀劃進(jìn)一步加快三江平原農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的政策措施。一是完善推進(jìn)機(jī)制，定期召開部省聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，暢通信息渠道，加強(qiáng)對接交流，及時(shí)解決制約東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大或瓶頸問題。二是推進(jìn)方案實(shí)施，逐項(xiàng)細(xì)化《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》涉農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)，明確工作分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程、種業(yè)振興行動(dòng)等重大項(xiàng)目，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)加工結(jié)構(gòu)和布局，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位。三是推動(dòng)墾地共建，鼓勵(lì)墾區(qū)與三江平原相關(guān)市縣開展先行試點(diǎn)，組建墾地合作區(qū)域農(nóng)服中心，共建高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)托管示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于深化資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)合作
近年來，我部積極推動(dòng)三江平原發(fā)揮黑龍江省東部資源城市群優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐，推動(dòng)國際農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加強(qiáng)田間配套設(shè)施建設(shè)。安排中央資金支持三江平原灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水面積640萬畝，有效調(diào)減地下水用量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年，支持三江平原北大荒農(nóng)墾七星分公司、紅衛(wèi)農(nóng)場、江川農(nóng)場建設(shè)全程機(jī)械化示范縣。二是加強(qiáng)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。我部會(huì)同有關(guān)部門，聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)三江平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)對俄交流合作。落實(shí)《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》等，推動(dòng)兩國作物品種、技術(shù)交流，為大豆等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作提供支持服務(wù)，推動(dòng)雙方在俄遠(yuǎn)東等地區(qū)共建農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范區(qū)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮三江平原資源優(yōu)勢，推動(dòng)將區(qū)域比較優(yōu)勢打造為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是鞏固提升產(chǎn)能，在資金分配、項(xiàng)目選址上對三江平原給予支持，重點(diǎn)在前期工作扎實(shí)、基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)率先開展現(xiàn)代化改造。二是打造產(chǎn)業(yè)鏈，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧油、特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)糧食精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，支持建設(shè)國家級糧食安全保障戰(zhàn)略基地。三是深化對俄農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地等平臺，率先開展融資、保險(xiǎn)服務(wù)等投資貿(mào)易政策先行先試。
三、關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)銷融合
近年來，我部指導(dǎo)三江平原強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)布脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，指導(dǎo)綏濱縣、饒河縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、同江市等脫貧縣編制特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幫助各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二是推進(jìn)集聚發(fā)展。支持佳木斯市東風(fēng)區(qū)建國鎮(zhèn)、雞西市虎林市迎春鎮(zhèn)、七臺河市勃利縣倭肯鎮(zhèn)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，示范引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是培育知名品牌。指導(dǎo)三江平原統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”工作，黑龍江樺南大米等13個(gè)品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)主體實(shí)力，增強(qiáng)品牌發(fā)展動(dòng)力。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升三江平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦三江平原鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，示范帶動(dòng)三江平原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是做大做強(qiáng)優(yōu)勢品牌，提升當(dāng)?shù)靥厣放浦群褪袌稣加新?，重點(diǎn)打造佳木斯大米等一批叫得響、信得過、價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
四、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)支持力度
近年來，我部支持東北地區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行保護(hù)性耕作，建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019—2022年，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的方式，共安排黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3229.5萬畝，下達(dá)中央資金371.6億元，支持包括三江平原在內(nèi)的地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是實(shí)施黑土地保護(hù)工程。2021年6月，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021—2025年)》，支持包括三江平原在內(nèi)的黑龍江省實(shí)施黑土耕地保護(hù)利用面積5600萬畝。三是推進(jìn)秸稈綜合利用。2021年，中央財(cái)政下達(dá)7130萬元資金用于支持三江平原佳木斯市樺南縣等7個(gè)縣開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，培育壯大一批秸稈利用市場主體，探索建立綠色低碳為導(dǎo)向的秸稈生態(tài)補(bǔ)償制度，帶動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
下一步，我部將積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金整合，加大對三江平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)給予資金支持，支持有條件地區(qū)適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，穩(wěn)步擴(kuò)大三江平原保護(hù)性耕作實(shí)施面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。三是推進(jìn)秸稈綜合利用，依托秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用模式。
五、關(guān)于支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)
近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門支持三江平原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年，我部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將黑龍江省龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司紅星農(nóng)場等5個(gè)申報(bào)主體列入首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2019—2022年，共安排中央財(cái)政資金1.9億元支持富錦市、勃利縣、綏濱縣、樺川縣等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2019年，認(rèn)定黑龍江省虎林市虎林椴樹蜜為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持做強(qiáng)三江平原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)三江平原示范園區(qū)加快建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作體系、政策體系和制度體系。一是強(qiáng)化資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等向現(xiàn)有示范園區(qū)傾斜，鼓勵(lì)運(yùn)用市場化手段吸引社會(huì)資本支持現(xiàn)有示范園區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐，組建專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范園區(qū)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備示范應(yīng)用。三是推動(dòng)示范帶動(dòng)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)探索發(fā)掘一批具有三江平原地域特色的典型經(jīng)驗(yàn)做法，示范引領(lǐng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年7月20日
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