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2023年吉林省委一號文件
———中共吉林省委吉林省人民政府關于建設農業(yè)強省提升糧食產能全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
導讀：2022年，吉林省糧食產量達到816.16億斤，是東北三省唯一增產省份，比去年增產8.32億斤，居全國第五位，單產列糧食主產省第一位。
2023年吉林省委一號文件：中共吉林省委吉林省人民政府關于建設農業(yè)強省提升糧食產能全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
(2023年1月19日)
2022年，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，有效應對重大疫情沖擊、階段性干旱、低溫寡照、嚴重漬澇等多重不利因素影響，持續(xù)夯實農業(yè)農村基本盤，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。糧食產量達到816.16億斤，是東北三省唯一增產省份，比去年增產8.32億斤，居全國第五位，單產列糧食主產省第一位；黑土地保護繼續(xù)走在全國前列，保護性耕作面積3283萬畝，建設高標準農田550萬畝，鹽堿地治理探索出吉林路徑；“十大產業(yè)集群”實現恢復性增長，建設重點項目100個，完成投資124億元；千萬頭肉牛工程勢頭強勁，按行業(yè)統(tǒng)計總量發(fā)展到670萬頭，同比增長15.4%，全產業(yè)鏈產值達到2000億元，帶動農民人均增收415元；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，投入銜接資金38.5億元，實施項目2000個，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；鄉(xiāng)村建設“1+16”方案落地落細，累計創(chuàng)建“千村示范”村2051個，農村公共服務能力和人居環(huán)境持續(xù)改善；啟動土地承包到期后再延長三十年試點，農村“三變”改革全面推進，46%的村開展經營性資產折股量化，土地出讓收入用于農業(yè)農村占比達到8.2%；開展五星級鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，廣泛推廣文明積分、道德銀行等鄉(xiāng)村治理模式，農村社會祥和安寧。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，必須在扛穩(wěn)國家糧食安全上再立新功，必須在率先實現農業(yè)現代化上實現新突破。做好今年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照中央農村工作會議、中央一號文件部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，全力推進“千億斤糧食”產能建設工程、“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、萬億級農業(yè)及農產品加工和食品細加工產業(yè)工程，加快建設農業(yè)強省，加快建設彰顯吉林特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現代化新吉林打下堅實基礎。
一、堅決扛穩(wěn)糧食安全重任
(一)全力抓好糧食生產。全省糧食播種面積達到9000萬畝，正常年景下糧食產量穩(wěn)定在800億斤以上。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。把糧食播種面積指導性計劃完成情況納入考核內容，任務落實到地塊。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，積極爭取國家支持，加大中低產田改造力度，抓緊推進項目前期并及早啟動。因地制宜發(fā)展雜糧雜豆生產。
(二)實施玉米單產提升工程。篩選推廣耐密、高抗、高產玉米新品種。啟動玉米高產競賽，廣泛開展噸糧田創(chuàng)建，打造高產高效示范片，推進小面積高產量潛力挖掘攻關、帶動大面積均衡增產。開展玉米密植耕作方式試驗，探索推廣高產品種和水肥高效配比、農機具作業(yè)模式、耕作技術模式成熟方案，推動優(yōu)良品種和綠色高產高效技術集成落地。
(三)擴種大豆等油料作物。落實好玉米大豆生產者補貼政策。推進糧豆、糧油作物輪作。示范推廣大豆玉米帶狀復合種植模式。鼓勵中西部地區(qū)利用鹽堿地、貧瘠地塊種植大豆、花生、葵花等油料作物。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
(四)嚴守耕地紅線。落實好最嚴格的耕地保護制度，全面加強“田長制”。堅持依法嚴管，良田糧用，建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。不折不扣落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，嚴格控制耕地轉為其他農用地，實行部門聯(lián)合開展補充耕地項目竣工驗收，形成“縣級初核、市級審核、省級復核、社會監(jiān)督”的新增耕地核定機制，確保新增耕地數量相等、質量相當、產能不降。做好第三次全國土壤普查工作。
(五)持續(xù)開展糧食節(jié)約行動。強化剛性制度約束，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，逐步建立完善節(jié)糧減損制度體系、監(jiān)測體系和相關標準。提高糧食收獲精細化水平，減少收獲損耗。指導農戶庭院安全儲糧，支持新型農業(yè)經營主體建設“鄉(xiāng)村糧倉”，基本消除“地趴糧”。加大糧食烘干、倉儲、運輸、加工等環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”問題整治力度。深入開展“光盤行動”，完善反食品浪費制度，加強機關企事業(yè)、學校食堂用餐監(jiān)管和餐飲浪費治理，提高全社會節(jié)糧意識。提倡健康飲食。
(六)保障種糧收益。及時足額撥付各項強農惠農補貼資金。落實稻谷最低收購價政策。將玉米、水稻完全成本保險實施范圍擴展至全部產糧大縣。落實好優(yōu)質糧食工程。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產，實現優(yōu)質優(yōu)價。提高糧食應急保障能力建設。落實農資生產、儲運等優(yōu)惠政策，強化市場調控，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。做好省級化肥商業(yè)儲備。
二、加強“菜籃子”重要農產品穩(wěn)產保供
(七)大力實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程。制定《吉林省肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。建立完善信貸服務、肉牛保險、良種繁育、防疫和基層服務等政策保障體系。建設好“東黃、西紅、中改良”三大產業(yè)集群，統(tǒng)籌推進209個產業(yè)化大項目、20個新業(yè)態(tài)項目、11個新建屠宰加工項目建設，落實大項目包保服務機制，打造一批省級領軍企業(yè)和縣級鏈主企業(yè)。加快推進肉牛養(yǎng)殖圈舍確權登記試點，探索圈舍抵押融資。大力推廣“屠宰企業(yè)+合作經濟組織+養(yǎng)殖場(戶)”“種公牛站+繁改站點+養(yǎng)殖場(戶)”“村集體經濟組織+種植戶+養(yǎng)殖戶+秸稈飼料企業(yè)”模式，構建上下游緊密銜接的育肥體系，加快建設一批肉牛產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)。推廣梨樹“四級書記賽牛、村書記帶頭養(yǎng)牛”經驗做法，擴大肉牛群體規(guī)模。發(fā)展“吉牛+”冰雪等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“吉牛”餐食品牌，建設吉林肉牛區(qū)域公共品牌，開展食材供應基地和餐食名店認定。力爭到2023年年底，全省肉牛發(fā)展到770萬頭，同比增長15%。
(八)推進百萬畝棚室建設工程。新建各類棚室面積達到3萬畝。進一步發(fā)揮財政政策撬動作用，引導社會資本投入設施園藝規(guī)模園區(qū)建設，重點支持100畝以上溫室園區(qū)建設。推廣蓄熱節(jié)能日光溫室建設模式，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。支持縣級以上農民專業(yè)合作社、家庭農場，以先建后補方式，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷庫等冷鏈設施500個。
(九)抓好生豬等農產品穩(wěn)定生產。建立完善省市縣三級“菜籃子”應急保障運行機制，建設省級“菜籃子”應急保障基地107個。落實生豬穩(wěn)產保供責任，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，提升屠宰加工能力，開發(fā)一批熟食和預制化產品。抓好肉蛋奶生產供應。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。
(十)構建多元化食物供給體系。加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。探索推進工廠化種植小麥草等青飼料試點，開展鮮食玉米與油菜“一年兩作”種植試驗。推廣農安縣整村整屯秸稈莖穗兼收一次性作業(yè)模式、伊通縣秸稈生物飼料養(yǎng)殖社區(qū)互助服務站模式。大力推進紅松果林、中藥材、林蛙、礦泉水等八大林特產業(yè)工程。加快黑木耳等食用菌菌種繁育，壯大菌種、菌袋龍頭企業(yè)。加大查干湖、哈爾淖等大水面生態(tài)漁業(yè)開發(fā)。推進水產養(yǎng)殖池塘改造升級。實施稻漁綜合種養(yǎng)80萬畝以上。加大食品安全、農產品質量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。
三、持續(xù)加強黑土地保護利用
(十一)夯實黑土地保護措施。深入學習宣傳實施《中華人民共和國黑土地保護法》，嚴格執(zhí)行《吉林省黑土地保護條例》。全力抓好“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)和黑土地保護工程，發(fā)揮萬畝核心示范基地和千畝級輻射示范基地作用。推動“梨樹模式”提質擴面，保護性耕作面積達到3500萬畝。因地制宜推廣深松深翻、增施有機肥等耕作技術。加強建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用和黑土區(qū)侵蝕溝治理，嚴厲打擊盜挖黑土等破壞土壤行為。建設黑土地保護“一張圖”大數據系統(tǒng)，嚴格落實調查評價制度。完成20個縣(市、區(qū))水土流失動態(tài)監(jiān)測任務。加強黑土地保護督察。
(十二)加強高標準農田建設。實施高標準農田和東北黑土地保護建設項目378萬畝，其中：高標準農田項目216萬畝、黑土地保護項目162萬畝。重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，健全長效管護機制。引導種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。建設15萬畝高標準農田示范區(qū)，提高建設標準，開展集中連片、高效節(jié)水灌溉示范。新增推廣水肥一體化技術250萬畝，總面積達到500萬畝。
(十三)開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。完成鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程年度任務。積極推進吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點項目建設。對鹽堿地等耕地后備資源綜合利用產生的補充耕地指標，優(yōu)先申報國家統(tǒng)籌和納入省內調劑。加強新增耕地后期管護利用，形成穩(wěn)定產能?？茖W確定項目用水量指標。做好退水凈化處理，防止出現次生鹽漬化。
(十四)加強水利基礎設施建設。加緊推進“大水網”建設，抓好中西部供水、引嫩入白擴建一期、大安灌區(qū)二期、松原灌區(qū)等骨干水利工程，完善干支渠輸水排水體系，優(yōu)化水土匹配格局。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程。推進大中型灌區(qū)現代化建設，加強大中型灌區(qū)改造與高標準農田建設協(xié)同，優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積打造成高標準農田。加快農村“四溝”“四渠”專項治理。深入推進農業(yè)水價綜合改革。
四、強化農業(yè)科技和裝備支撐
(十五)推動農業(yè)關鍵核心技術攻關和成果轉化。加快農業(yè)關鍵核心技術攻關。支持農業(yè)領域重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長期性觀測實驗站(點)建設。加強農業(yè)科技創(chuàng)新保障體系建設。加強農業(yè)科技領域基礎研究。強化基層農技推廣機構職責作用，鼓勵發(fā)展各類社會化農業(yè)科技服務組織，創(chuàng)新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。抓好淺山宜機改造、數字智慧、高產高效、綠色生態(tài)、節(jié)水節(jié)肥等技術集成示范和大范圍推廣。推進吉林長春國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)高質量發(fā)展。
(十六)深入實施種業(yè)振興行動。完成種質資源普查收尾工作。建成省作物種質資源、北方粳稻種質資源2個保護與利用中心。啟動高產玉米品種競賽。加強耐鹽堿作物篩選培育。建設三大作物人工智能育種研究平臺，發(fā)揮作物育種聯(lián)盟作用，開展聯(lián)合攻關和聯(lián)合選育。開展公主嶺市、德惠市等生物育種產業(yè)化應用種植試點。抓好肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和大數據育種平臺建設，構建肉牛胚胎工廠化生產體系和高效快繁體系，為養(yǎng)殖場(戶)提供入戶繁改服務。
(十七)加快先進農機研發(fā)推廣。發(fā)展農機裝備產業(yè)，研發(fā)制造高端智能農機具。堅持農機和農藝相結合，大力推廣大馬力拖拉機、水稻拋秧機、玉米籽粒收獲機、玉米秸稈莖穗兼收機、保護性耕作聯(lián)合作業(yè)等裝備，支持產糧大縣農機應用主體裝備建設。深入落實農機購置與應用補貼政策，促進北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用，加大高端智能農機具補貼力度，強化省級財政資金支持。推進四平市“中國黑土地保護農機產業(yè)創(chuàng)新示范基地”建設。
(十八)提高農業(yè)防災減災能力。健全完善農業(yè)農村、氣象、水利、應急等部門信息共享、協(xié)同會商工作機制，準確研判災情趨勢，及時發(fā)布預報預警信息。積極推進智慧化氣象服務，加大人工增雨抗旱和防雹作業(yè)力度。加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監(jiān)測，強化蓄滯洪區(qū)建設管理和中小河流治理，開展山洪災害監(jiān)測預警，抓緊抓實防汛抗旱措施。加強玉米、水稻病蟲害防控，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害監(jiān)測預警。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人獸共患病源頭防控。加快完善畜牧獸醫(yī)體系和基層動物疫病防控體系，實施畜牧養(yǎng)殖大村大學生獸醫(yī)培訓計劃。防范森林草原火災。
(十九)推進農業(yè)綠色轉型。大力推廣集成測土配方施肥、增施有機肥等綠色施肥技術模式。加快綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治技術應用，推廣高效低毒低殘留新型農藥和配套植保藥械。積極推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，總結創(chuàng)新一批農業(yè)綠色發(fā)展模式。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。大力推廣秸稈全量化處理和“五化”利用。壓緊壓實縣(市、區(qū))黨委和政府責任，嚴格實行秸稈全域禁燒。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度。深入推進“兩河一湖”等重點流域污染治理，開展河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理。加快推進萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通等重大項目建設，深入開展第三個“十年綠美吉林”行動。開展5個林草碳匯交易試點。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易和放生規(guī)范管理。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(二十)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，及時將存在返貧致貧風險的農戶農民識別并納入監(jiān)測對象，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶優(yōu)先落實產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，對無勞動能力的精準落實綜合性保障措施。健全分層分類社會救助體系。開展專項提升行動，穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”和飲水安全保障成果。
(二十一)持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。堅持把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，突出產業(yè)就業(yè)幫扶，更加注重扶志扶智，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。培育壯大特色幫扶產業(yè)，鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。開展多種形式的消費幫扶，打造消費幫扶產地示范區(qū)。建設10個脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌。健全經營性幫扶項目利益聯(lián)結機制。管好用好扶貧項目資產。持續(xù)推進就業(yè)幫扶車間創(chuàng)建和鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在11萬人以上。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，幫助脫貧家庭新成長勞動力實現充分就業(yè)。加大對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，實施一批補短板促振興重點項目。
(二十二)穩(wěn)定完善幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策落地落實。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減、規(guī)模穩(wěn)定，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。持續(xù)深化中央單位定點幫扶和省內協(xié)作幫扶，深入推進“萬企興萬村”吉林行動。研究過渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
六、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
(二十三)發(fā)展壯大十大產業(yè)集群。做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，完善和落實“群長制”“賽馬”等機制，建設好國家的“糧倉肉庫”和百姓的“中央廚房”。制定專項引育計劃，重點引進一批國內外500強企業(yè)、大型央企，分領域、分層次培育一批農產品加工“專精特新”中小企業(yè)。堅持大、小項目一起抓，滾動謀劃重點項目，清單化推動項目。實施一批玉米、肉牛、人參、梅花鹿、黑豬等精深加工項目，實施一批畜禽屠宰加工、熟食、蛋品、乳品、鹿產品和休閑食品項目。加快推動張伯禮院士團隊人參產品深加工項目落地。推動鹿產品進入食品試點。建設一批林蛙、長白山小漿果、蜂蜜、朝鮮族特色食品等特色產業(yè)園區(qū)。制定支持發(fā)展預制菜生產政策意見，提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平。對重點企業(yè)、重點項目實行“點對點、一對一”精準服務。引導農產品加工企業(yè)在縣域內布局，向產地下沉、向園區(qū)集中。
(二十四)加快發(fā)展現代鄉(xiāng)村服務業(yè)。全力開展縣域商業(yè)建設行動，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網絡，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，加快整合農村客貨郵資源，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展“互聯(lián)網+服務”，開展農村電商人才培訓，引導大型商貿流通企業(yè)向鄉(xiāng)村下沉渠道資源。支持鄉(xiāng)村生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展夜經濟，建設一批特色商業(yè)街區(qū)。開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
(二十五)培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)現代化示范區(qū)等建設工作。開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)開展休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、星級示范企業(yè)等載體創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造一批宜業(yè)宜游的精品村莊，推動田園變景區(qū)、農房變客房。深入實施“數商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式。推動吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升，推動綠色優(yōu)質農產品進賓館酒店、進景區(qū)、進交通樞紐，提升“吉字號”農產品品牌市場影響力。
(二十六)培育壯大縣域富民產業(yè)。培育更多專精特新“小巨人”企業(yè)、中小企業(yè)，通過延伸配套、產業(yè)協(xié)同不斷壯大縣域經濟。完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。改造升級一批農產品批發(fā)市場、生產資料市場和冷鏈物流倉儲設施。開展省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)評選認定工作，推動形成縣域產業(yè)“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。支持國家級高新區(qū)、經開區(qū)、農高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產業(yè)園區(qū)。
七、拓寬農民增收致富渠道
(二十七)促進農民就業(yè)增收。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，繼續(xù)開展“春風行動”“農村勞動力務工增收”等專項行動，拓寬農民工就業(yè)增收渠道。制定出臺支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施意見，將符合條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展成幫扶車間，培育一批特色勞務品牌。完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制，維護好農民工勞動保障權益、超齡農民工就業(yè)權益。落實靈活就業(yè)人員權益保障措施。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。舉辦全省農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意項目大賽。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。
(二十八)促進農業(yè)經營增效。持續(xù)開展新型農業(yè)經營主體提升行動，深入推進農民合作社質量提升整縣試點，組織開展農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和示范家庭農場三級聯(lián)創(chuàng)，推進農民合作社“百強示范社”建設。推動家庭農場領辦農民合作社，支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，引導有條件的農民合作社采取出資新設、收購或入股等形式創(chuàng)辦企業(yè)。加快農業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵開展代耕代種、代管代收、全程托管等農業(yè)社會化服務。發(fā)展適度規(guī)模經營。開展國家農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，依托現代農業(yè)技術服務中心，探索區(qū)域性農業(yè)生產社會化服務中心建設，促進農業(yè)節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。積極穩(wěn)妥推行黨支部領辦合作社，發(fā)展壯大村級集體經濟。完善社會資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。落實社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。分級培育、規(guī)范管理、有序發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。深化供銷合作社綜合改革。
(二十九)賦予農民更加充分的財產權益。圍繞“確權、賦權、活權”，不斷深化農村土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，積極推進試點工作，在吉林市和延邊州擴大試點范圍，探索形成可復制可推廣的延包模式。穩(wěn)慎推進長春市九臺區(qū)、梅河口市、通榆縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村“三變”改革，加快建設農村產權交易市場服務體系，提升服務能力。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。持續(xù)推進梨樹縣全國農村改革試驗區(qū)、通化市東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)工作。深化集體林權制度改革。
八、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
(三十)扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，全面落實《吉林省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，制定出臺2023年度“1+N”工作方案。健全省市縣三級推進機制，建立專項工作專班，加強清單臺賬管理，確保件件落實。通過村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定，在縣一級建立鄉(xiāng)村建設項目庫，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目。小型設施倡導村內一事一議推進建設。健全自下而上農民參與的實施機制，激發(fā)群眾建設鄉(xiāng)村的內生動力。健全管護機制，明確并公示管護主體、責任、方式及經費來源。開展“千村示范”“百村提升”專項行動，按“九有六無”標準，滾動創(chuàng)建“千村示范”村1000個，遴選“百村提升”村200個左右、“吉鄉(xiāng)農創(chuàng)園”50個左右，打造一批高水平的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(三十一)加強村莊規(guī)劃建設?？茖W優(yōu)化調整村莊分類布局，充分尊重農民意愿，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。合理適度建設基礎設施和公共服務設施，科學劃定各類空間管控邊界和村莊建設邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極盤活存量集體建設用地，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排集體經營性建設用地布局和規(guī)模，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，傳承鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)土特色，不搞千村一面，不搞大拆大建，嚴格規(guī)范村莊撤并。探索推廣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、多村聯(lián)編，擴大村莊規(guī)劃編制覆蓋面。
(三十二)推進農村人居環(huán)境整治提升。加強村莊公共空間整治，持續(xù)開展村莊清潔行動，覆蓋面保持100%，評選“干凈人家”20萬戶。堅持數量服從質量，進度服從實效，實事求是持續(xù)推進問題廁所整改。新建衛(wèi)生廁所4.7萬個，推進農村公廁建設維護。以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域為重點，穩(wěn)步推進農村生活污水治理，農村生活污水治理率提升到21%。探索符合農村特點的生活垃圾分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村量。完善農村生活垃圾收集、運輸和處置體系，提升清運處置效率。協(xié)同推進農村廁所糞污、畜禽糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物資源化處理和綜合利用，以發(fā)展有機肥或飼用為重點，做好資源化利用。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
(三十三)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村暢通工程，新改建農村公路3000公里，改造危橋150座，實施安防工程1800公里、農村公路養(yǎng)護工程5000公里。推進農村規(guī)模化供水，新增24小時供水工程1200處，占比達到35%。實施農村供水水質提升行動，推進工程縣級統(tǒng)管向“行政監(jiān)督、企業(yè)化運營”轉變。推進農村電網鞏固提升，深入推進新能源鄉(xiāng)村振興工程。繼續(xù)推動5G網絡向鄉(xiāng)村延伸。開展現代宜居農房建設示范，及時總結試點經驗，不斷強化指導服務。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治。推進數字鄉(xiāng)村建設，加快“吉農云”“吉農碼”在縣域落地應用，加快農業(yè)農村大數據應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展。落實村莊公共基礎設施管護責任。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅，對農用車載人、超載等違法行為開展專項整治。
(三十四)提升基本公共服務能力。常態(tài)化做好農村控輟保學工作，落實義務教育階段家庭經濟困難學生資助政策。繼續(xù)實施“特崗計劃”“國培計劃”“省培計劃”。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，開展“優(yōu)質服務基層行”活動和加強社區(qū)醫(yī)院建設，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，健全完善“縣聘鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)聘村用”、村醫(yī)“積分制”管理機制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題。提高0—6歲兒童和65歲以上老年人基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，推進家庭醫(yī)生簽約服務。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站制度化、規(guī)范化、標準化建設。推進“一老一小”服務體系建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。落實農村婦女素質提升計劃。推進家庭教育創(chuàng)新實踐基地和家庭教育網絡平臺建設，加強農村未成年人保護。落實殘疾人“兩項補貼”制度，關心關愛精神障礙人員。
(三十五)加強農村疫情防控工作。加快農村公共衛(wèi)生服務體系建設，提高農村傳染病防控和應急處理能力。壓緊壓實五級書記抓疫情防控責任，著力抓好老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障、農村地區(qū)防疫體系運轉、藥品供應、重癥治療和冬春季農業(yè)生產等方面工作，加大保障農村生活必需品和防疫物資供應力度，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。做好農村居民宣教引導工作。
九、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
(三十六)強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。深入開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。加強鄉(xiāng)村干部和駐村干部管理，繼續(xù)招聘鄉(xiāng)村振興專干。整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。
(三十七)提升鄉(xiāng)村治理效能。強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能。落實黨建引領鄉(xiāng)村治理標準體系，全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，繼續(xù)推進“百姓說事點”“民主法治示范村(社區(qū))”“無訟村屯(社區(qū))”創(chuàng)建。扎實推進農村常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊養(yǎng)老詐騙、賭博、侵害農村婦女兒童權利等違法犯罪行為。廣泛推廣運用積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
(三十八)加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，實施公民道德建設工程，把傳承中華文化、賡續(xù)紅色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，持續(xù)開展志愿服務關愛行動、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產保護應用，推動“長白山人參”申報全球重要農業(yè)文化遺產。組織開展農民豐收節(jié)、農民文化節(jié)。推動各地因地制宜制定移風易俗規(guī)范，強化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。
十、建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制
(三十九)構建鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。將符合條件的高標準農田、鹽堿地改造、肉牛生產、棚室園區(qū)、鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。充分發(fā)揮信貸擔保、再貸款再貼現、政策性農業(yè)保險保費補貼以及鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金、現代種業(yè)發(fā)展基金政策效應，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。加大對“千億斤糧食”“千萬頭肉牛”“萬億級農產品及其深加工和食品細加工”、鄉(xiāng)村建設等重點工程信貸投放。加快農村新型融資服務體系建設，加強農業(yè)信用信息共享，推動“吉農金服”提質增效，強化資本市場服務“三農”功能。支持四平市創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)。加快農村中小銀行機構改革，提高服務鄉(xiāng)村振興能力。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。
(四十)健全鄉(xiāng)村人才振興政策體系。啟動編制全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，實施重點領域人才培養(yǎng)計劃，落實教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務的政策措施。實施高素質農民培育計劃、農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動、“農工巧匠”選評活動，發(fā)掘培養(yǎng)一批土專家、田秀才、鄉(xiāng)創(chuàng)客、新農人等鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。推進省級鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質職業(yè)院校建設，推動吉林省高校新農科建設。積極發(fā)展“科技小院”、科技特派員，在促進農業(yè)高產高效技術創(chuàng)新、示范推廣、農業(yè)科技人才培養(yǎng)和農業(yè)生產方式轉變中發(fā)揮重要作用。引導城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村，鼓勵支持基層農業(yè)專業(yè)技術推廣人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。允許符合條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)開展“三支一扶”和鄉(xiāng)村人才職稱評審工作，繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生、農科生免費培養(yǎng)項目。
(四十一)推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設，著力建設一批鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌好、服務鄉(xiāng)村能力強的示范鎮(zhèn)。扎實推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)市政管網、鄉(xiāng)村微管網等往戶延伸。加強鄉(xiāng)村基礎性、普惠性、兜底性民生建設，推動基本公共服務由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。深入推進長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。
(四十二)加強黨對“三農”工作的領導。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，專項開展市縣黨委和政府及省直、駐省中直部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，強化考核成果運用，注重“三農”干部使用選拔和鍛煉培養(yǎng)。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調、重大任務督促落實等工作，創(chuàng)建一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣。推進市(州)和縣(市、區(qū))黨委農村工作領導小組規(guī)范化制度化建設，不斷充實工作力量，完善運行機制。加強鄉(xiāng)村振興調查研究，樹牢群眾觀點，著力解決廣大農民群眾“急難愁盼”問題。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。運用“五化”閉環(huán)工作法，狠抓鄉(xiāng)村振興重點工作落實。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記殷殷囑托，全面加強黨對“三農”工作的領導，堅定信心、踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，加快農業(yè)農村現代化步伐，扎實推進農業(yè)強省建設，讓吉林農業(yè)更強、農村更美、農民更富，為全面建設社會主義現代化新吉林提供有力支撐，作出更大貢獻。
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