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春季農(nóng)機安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查綜合情況
導(dǎo)讀：2023年2—3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)組織開展歲末年初和兩會期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查工作。
農(nóng)業(yè)機械化情況2023年第7期
編者按：為認真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于切實做好全國兩會期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)部署，壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，我司會同部農(nóng)業(yè)機械化總站，組成工作組赴安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西等6省(區(qū))開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查，并對各組督導(dǎo)檢查報告進行了整理，形成綜合情況。現(xiàn)印發(fā)各地，供工作參考。
春季農(nóng)機安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查綜合情況
2023年2—3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)組織開展歲末年初和兩會期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查工作。按照要求，農(nóng)業(yè)機械化管理司和農(nóng)業(yè)機械化總站組成工作組，分別對安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西等6省(區(qū))開展農(nóng)機安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。從督導(dǎo)檢查的情況看，6省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作總體部署要求，結(jié)合“十四五”時期“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建等工作，積極推行農(nóng)機安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管、深入開展風(fēng)險隱患排查整治、落細落小各項監(jiān)管措施，取得了積極成效。
一、6?。▍^(qū)）農(nóng)機安全工作的主要做法及成效
(一)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作部署，壓實各級監(jiān)管責(zé)任。6省(區(qū))高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，采取成立安全生產(chǎn)工作小組、建立專項機制、召開專題會議以及印發(fā)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點等舉措，對本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行部署，明確黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實各級主管部門安全監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)機服務(wù)組織等主體責(zé)任。河南省認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對安陽“11.21”火災(zāi)事故的重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，派出工作組，對下轄地市全覆蓋督導(dǎo)檢查；安徽省印發(fā)兩會及春耕備耕期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知，進一步壓實壓緊農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任，并組織開展明查暗訪，切實查找糾治風(fēng)險隱患；山東省完善農(nóng)機服務(wù)組織安全事故隱患排查治理制度，有效推動主體責(zé)任落實；湖北省以多種形式開展安全檢查，確保兩會和春耕生產(chǎn)期間農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；廣西壯族自治區(qū)將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入自治區(qū)安委會對設(shè)區(qū)市黨委政府安全生產(chǎn)工作考核范圍，組織開展春耕農(nóng)機具安全防護隱患排查；陜西省發(fā)布農(nóng)機安全隱患排查指導(dǎo)意見及目錄，進一步推進農(nóng)機安全隱患排查治理工作規(guī)范化、清單化。
(二)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，完善長效機制。6省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同應(yīng)急管理廳分別制定“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案，細化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建考評要點，堅持以高標準、嚴要求開展全國“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。安徽省財政累計安排資金580萬元，在45個市、縣組織實施省級“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建；廣西壯族自治區(qū)制定“平安農(nóng)機”創(chuàng)建指導(dǎo)驗收制度，自治區(qū)財政安排資金擬對“十四五”期間創(chuàng)建成功的“平安農(nóng)機”示范市、縣進行獎補；湖北省動員申請創(chuàng)建的市、縣每年都要開展農(nóng)機事故應(yīng)急救援演練活動。開展創(chuàng)建工作以來，農(nóng)機安全工作得到各地黨委政府的高度重視，進一步鞏固了“政府負責(zé)、行業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。
(三)推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，解決“最后一公里”監(jiān)管難題。6省(區(qū))對農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理工作都進行了安排部署，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理機制。山東省所有申報“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建的市、縣均將管理責(zé)任落實到農(nóng)機合作社，涵蓋到每個機手、每臺農(nóng)業(yè)機械，有力帶動全省各市、縣積極推進網(wǎng)格化管理；安徽省印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化指導(dǎo)意見(試行)》，在試點地區(qū)開展農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對村級農(nóng)機安全協(xié)管員進行績效考核，以獎代補；湖北省印發(fā)《“十四五”道路交通安全規(guī)劃實施方案》，將“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”納入到農(nóng)村路長制監(jiān)管內(nèi)容；廣西壯族自治區(qū)安排專項財政資金36萬元，建立2個農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理試點，積極探索基層農(nóng)機安全監(jiān)管措施；河南、陜西兩省將網(wǎng)格化管理納入農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查重點內(nèi)容，建立了常態(tài)化推進落實工作機制。
(四)落細落實工作舉措，統(tǒng)籌推動各項工作有效展開。6省(區(qū))圍繞源頭管理、隱患排查治理、執(zhí)法檢查、宣傳教育等各項工作，不斷豐富農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。安徽省印發(fā)《關(guān)于加強變型拖拉機掛靠企業(yè)安全整治工作的通知》，每月調(diào)度分析并進行半年通報，對存量變拖掛靠超千臺的縣(區(qū))掛牌督辦；山東省充分發(fā)揮新媒體平臺宣傳優(yōu)勢，制作發(fā)布了5部農(nóng)機安全警示動漫視頻，同時廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)村廣播開展農(nóng)機安全普法宣傳，高效營造安全生產(chǎn)氛圍；湖北省持續(xù)舉辦農(nóng)機職業(yè)技能大賽，有效推動農(nóng)機安全生產(chǎn)和作業(yè)質(zhì)量不斷提升；廣西壯族自治區(qū)通過召開手扶變型運輸機生產(chǎn)企業(yè)座談會等方式，動員相關(guān)各方嚴格落實手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機退出要求，并向8家重點企業(yè)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)其推進轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新替代產(chǎn)品；陜西省加強源頭管理，扎實開展拖拉機和聯(lián)合收割機專項清查工作，推進老舊農(nóng)機淘汰更新，持續(xù)提高農(nóng)機具安全性能。
二、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題
6省(區(qū))農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢均保持平穩(wěn)，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，但在檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些問題。
(一)相關(guān)機構(gòu)之間的協(xié)作協(xié)同有待加強。機構(gòu)改革后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)還未能形成有效的工作協(xié)同機制，人員合作、信息共享、專業(yè)技術(shù)提升等工作受到一定影響，工作有待進一步理順。
(二)網(wǎng)格化管理工作仍需深化。部分地區(qū)雖然對網(wǎng)格化管理工作進行了部署，但因仍處于試點狀態(tài)，存在“網(wǎng)格員”選擇難、資金落實難等問題。部分地區(qū)雖已實施網(wǎng)格化管理，但存在指導(dǎo)不充分、不精準等情況。
(三)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)有待完善。部分地區(qū)存在拖拉機和聯(lián)合收割機脫檢、漏檢現(xiàn)象，農(nóng)機檢驗工作有待進一步加強；部分地區(qū)仍有無證駕駛、無牌行駛等違法行為，執(zhí)法檢查仍需進一步加強；部分地區(qū)存在基層人員業(yè)務(wù)不熟、能力不足、質(zhì)量不高等情況，工作規(guī)范化水平仍需進一步提高。
(四)維修服務(wù)質(zhì)量效能仍需提升。部分地區(qū)農(nóng)機維修網(wǎng)點布局難以滿足需求。維修能力強、效率高、經(jīng)營好的高水平維修網(wǎng)點較少，農(nóng)機維修專業(yè)人才存在斷檔隱憂，重要農(nóng)時農(nóng)機維修應(yīng)急保障能力亟待提升。
三、進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)管的工作建議
工作組綜合6省(區(qū))督導(dǎo)檢查情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下工作建議。
(一)進一步壓緊壓實責(zé)任。積極推動將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入各級人民政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，進一步明確地方黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，強化農(nóng)機服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)大力推行鄉(xiāng)村農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。進一步完善農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，提高精細化服務(wù)水平，強化信息化支撐，為農(nóng)民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。積極推動將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村治理工作范圍，因地制宜推動農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理與鄉(xiāng)村治理積分制、清單制工作協(xié)同開展，努力解決監(jiān)管力量不足和“最后一公里”監(jiān)管難題。
(三)深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。繼續(xù)做好“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，會同應(yīng)急管理部門高質(zhì)量推出一批“平安農(nóng)機”示范市、縣，大力宣傳示范市、縣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。
(四)加強農(nóng)機安全隱患排查和執(zhí)法檢查。各地要對照《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準(試行)》，結(jié)合農(nóng)業(yè)機械的使用特點，全面排查整治人、機、環(huán)境和管理等方面存在的隱患風(fēng)險。會同公安等部門持續(xù)開展變型拖拉機整治，狠抓重點人群、重點機型、重點場所和重要農(nóng)時農(nóng)機執(zhí)法檢查工作，加強安全使用提示，嚴查違法違規(guī)行為。
(五)進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極創(chuàng)新農(nóng)機安全檢驗方式方法，鼓勵各地開展試點，依法依規(guī)采取政府購買服務(wù)、下放檢驗事權(quán)、委托農(nóng)機合作社、維修機構(gòu)或聘請兼職檢驗員等方式開展農(nóng)機安全技術(shù)檢驗。落實《道路交通安全法》取消農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資格管理的有關(guān)規(guī)定，強化事中事后監(jiān)管，采取更加科學(xué)有效、農(nóng)民容易接受的方式組織開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)成效。
(六)加快提升農(nóng)機維修服務(wù)水平。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機維修體系，與農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)等工作一體謀劃、一體布局。加大農(nóng)機維修能力培育力度，推動“社企共建”維修點，鼓勵企業(yè)在農(nóng)機作業(yè)高峰時期開展流動維修服務(wù)，創(chuàng)新維修服務(wù)新業(yè)態(tài)。拓展維修技能人才培養(yǎng)渠道，抓好農(nóng)機社會化服務(wù)組織當(dāng)中的技術(shù)人員等重點人群的維修技能培訓(xùn)。
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