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江蘇省新一輪農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策公開征求意見
導(dǎo)讀：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究起草了《2024—2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】
關(guān)于公開征求《2024-2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見》(征求意見稿)意見建議的函
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見>的通知》(農(nóng)辦機〔2024〕3號)有關(guān)規(guī)定，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究起草了《2024—2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間：2024年7月2日至2024年7月18日
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：jsnj2019@sina.com。
2.通訊地址：南京市鼓樓區(qū)月光廣場8號江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機管理處收。請在信封上注明“意見征集”字樣。
3.聯(lián)系電話：025-86263046、86263069。
附件：2024-2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見(征求意見稿).docx
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年7月2日
附件
2024-2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見
(征求意見稿)
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和中央、省委省政府決策部署，貫徹總體國家安全觀和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，以穩(wěn)定實施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機優(yōu)補、嚴懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)農(nóng)機研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保守住糧食安全和促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐。
二、實施重點
(一)突出支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點，將更多先進適用機具有序納入我省補貼范圍。聚焦機播(機插)增產(chǎn)和機收減損，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實施等農(nóng)業(yè)機械(以下統(tǒng)稱“重點機具”)的推廣應(yīng)用。
(二)突出支持農(nóng)機科技自主創(chuàng)新和安全可控。結(jié)合全省丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，開展鑒定機制創(chuàng)新，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”，在協(xié)同建設(shè)先導(dǎo)區(qū)省份間開展創(chuàng)新產(chǎn)品補貼資質(zhì)互認。科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證和第三方機構(gòu)檢驗檢測結(jié)果，有力有效提升農(nóng)機鑒定能力，加快推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)。對被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入“黑名單”的認證機構(gòu)或第三方機構(gòu)出具的認證結(jié)果或檢測結(jié)果不予采信。
(三)突出優(yōu)化補貼標準調(diào)整。提高部分重點機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，其中包括經(jīng)省級及以上農(nóng)機鑒定(認證)機構(gòu)鑒定或認證(可采信有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)的報告)并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案的新能源農(nóng)機(混合動力或電動等重點機具)。對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具，實行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。
(四)突出支持先行先試。深化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點，逐步推廣與農(nóng)機作業(yè)量掛鉤的兌付補貼資金的操作方式。鼓勵探索對參與防災(zāi)減災(zāi)的機具達到一定作業(yè)量后適當給予應(yīng)用補貼的方式方法。持續(xù)實施好農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，加快先進適用短板創(chuàng)新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用。
(五)突出強化補貼監(jiān)管。運用全國農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度平臺及地方平臺，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善省、市、縣三級監(jiān)管機制，全流程加強補貼機具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。鼓勵支持農(nóng)機行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)自律功能，強化社會監(jiān)督。
(六)突出提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實專款專用要求，加大對超期不兌付、兌付慢問題治理力度，補貼預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度資金安排掛鉤。
三、補貼范圍和補貼機具
(一)補貼范圍。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策在全省范圍內(nèi)實施。省屬單位(國有農(nóng)場、監(jiān)獄等)的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，按照屬地管理原則，一并納入所在縣(市、區(qū)，簡稱“縣級”)統(tǒng)一操作。
(二)補貼機具。
1.常規(guī)機具。
我省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍(簡稱“我省補貼范圍”)為XX大類XX個小類XXX個品目，其中中央財政資金補貼范圍XX大類XX個小類XXX個品目，省級財政資金補貼范圍X大類X個小類XX個品目(詳見附件1)。補貼機具品目優(yōu)先保障糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、機收減損、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實施等農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、不符合本省實際應(yīng)用情況、群眾反映問題較多、實際使用性能較差的機具建立清單，分別按照降低補貼標準、退坡或退出補貼范圍等方式處理。各地可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，從我省補貼范圍中選取確定本地補貼機具品目。
全面開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補貼工作，按有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用；補貼對象調(diào)整為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；補貼操作要求與常規(guī)補貼產(chǎn)品保持一致，對產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件的相關(guān)要求，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》調(diào)整。我省農(nóng)用無人駕駛航空器購置補貼具體方案另行通知。
常規(guī)機具必須是我省補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。
補貼機具須在明顯位置永久固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。申請補貼機具的生產(chǎn)和購機日期須同時在農(nóng)機鑒定(認證)證書或其他報告等有效期范圍內(nèi)。
對于農(nóng)用無人駕駛航空器補貼資質(zhì)，必須具備農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信認證機構(gòu)頒發(fā)的農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書，如有調(diào)整，另行發(fā)文通知。
2.農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品。
包括專項鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。其中，中央財政資金農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)要求實施。
除上述機具外，市縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定，補貼額測算比例不得超過35%，不得占用中央和省級財政補貼資金。
四、補貼對象和補貼標準
(一)補貼對象。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
(二)補貼標準。中央和省級財政農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門統(tǒng)籌考慮、合理制定發(fā)布我省補貼額一覽表(另發(fā))，補貼額測算比例、單機補貼限額等，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)要求執(zhí)行。每個農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度享受農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼最高限額分別為60萬元和100萬元。
保持補貼額總體穩(wěn)定，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央和省級財政資金實際補貼比例在測算比例上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定，不對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央和省級財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門應(yīng)結(jié)合實際情況及時組織調(diào)查，并將調(diào)查情況經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門審核后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。發(fā)現(xiàn)同檔次同品質(zhì)的大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，綜合研判后，應(yīng)當及時相應(yīng)下調(diào)此檔機具補貼額，如發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品以低價擾亂市場秩序的，要嚴肅查處。
五、資金分配與使用
農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼支出主要用于支持購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。
(一)資金分配。省財政部門會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定做好資金需求摸底、分配等工作，不突破縣級需求上限分配資金，可動態(tài)調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和通報市縣資金使用進度，督促相關(guān)市縣優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣際余缺調(diào)劑，及時將實施進度低于序時進度縣(市、區(qū))的補貼資金調(diào)增給需求較大的縣(市、區(qū))，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。對于發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為并造成不良影響的地區(qū)以及預(yù)算執(zhí)行進度嚴重滯后的地區(qū)，扣減下一年度補貼資金預(yù)算。
補貼資金不能滿足兌付需求的市縣，不得實施累加補貼。因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需實施累加補貼的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門須制訂本地區(qū)累加補貼實施方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核報省，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門聯(lián)合報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后再行實施。禁止以推廣補助等獎補名義違規(guī)實施農(nóng)機累加補貼。未按程序報備自行實施的，將扣減相關(guān)市縣下一年度購機補貼資金預(yù)算。
(二)農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品資金分配與使用。對農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同省財政部門，共同研究確定年度資金使用規(guī)模。其中，中央財政資金農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品年度使用資金量按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部要求確定。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部確認的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品不占用我省年度使用資金規(guī)模指標。
(三)組織開展創(chuàng)新試點。
實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復(fù)式、高端、綠色農(nóng)機以及重點推廣的機具實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。補貼按照7：3的比例分兩次定額兌付，即在購機核驗合格后按程序兌付70%的補貼資金，第二年在所購機具達到規(guī)定的年度作業(yè)量后，再兌付30%的補貼資金。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農(nóng)機，分別按照定額補貼資金的10%、10%予以激勵補貼。我省依據(jù)實際情況確定補貼范圍，制定實施方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后組織實施。
組織開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。支持結(jié)合我省生產(chǎn)實際，按照生產(chǎn)急需、前沿引領(lǐng)、自主安全、集中突破的要求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理研發(fā)制造、熟化定型、推廣應(yīng)用優(yōu)勢資源，形成農(nóng)機短板目錄，排出優(yōu)先序，編制項目化方案，動員和遴選企業(yè)及科研力量開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。我省農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點施方案，按規(guī)定報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后組織實施。
(四)支出責任與兌付。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央財政補貼資金按中央財政補貼范圍實施，省級財政補貼資金統(tǒng)籌用于中央和省級補貼范圍實施。中央、省級財政安排資金優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)。相關(guān)工作開展情況納入責任制考核。省、市、縣級財政部門要單獨安排保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費，保證惠農(nóng)補貼政策規(guī)范廉潔高效實施。
六、操作實施流程
我省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)”。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。
(一)發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見和方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次，并留出過渡期。
(二)組織機具投檔。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦機〔2019〕7號)和《江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具投檔工作辦法》(蘇農(nóng)辦機〔2022〕8號)等要求，組織省農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)通過農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼產(chǎn)品自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，分批組織開展審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”)。嚴格投檔資料審核，組織相關(guān)專家嚴格審查投檔信息，對提高補貼額測算比例產(chǎn)品、新推廣產(chǎn)品、首次申請列入補貼范圍產(chǎn)品、價格明顯背離同類同檔產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)過于簡單產(chǎn)品、非常規(guī)產(chǎn)品等機具(以下簡稱“高風險機具”)和成套設(shè)施裝備，采取交叉互審等方式嚴格審核。推動區(qū)域范圍內(nèi)省份統(tǒng)一投檔審核。從嚴整治不實投檔行為，對超范圍投送產(chǎn)品、低檔高投等造成品目和檔次錯誤的，按規(guī)定嚴肅查處；對多次或重復(fù)發(fā)生提供不實投檔資料違規(guī)行為的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定從重或加重處理。
(三)現(xiàn)場演示評價。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織省農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，重點對高風險機具規(guī)范組織開展現(xiàn)場演示評價或驗證，形成報告。現(xiàn)場演示評價或驗證發(fā)現(xiàn)有問題的，對相關(guān)產(chǎn)品及時采取封閉措施，并開展調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；涉及鑒定(認證)及檢驗檢測工作的，可視情暫停采信相關(guān)機構(gòu)的證書(報告)，將調(diào)查情況及時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定是否恢復(fù)采信，對于在鑒定(認證)及檢驗檢測工作中多次發(fā)生問題的，將相關(guān)機構(gòu)納入“黑名單”，并不予采信其出具的鑒定(認證)證書(報告)。
(四)自主購機。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，保留轉(zhuǎn)賬付款交易記錄，原則上購機價格在5000元以上的鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。
(五)受理補貼申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者完成簽字確認的補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢答疑。各地可結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金申請數(shù)量設(shè)置購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別等功能的信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。引導(dǎo)購機者在錄入信息后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交包括轉(zhuǎn)賬付款記錄在內(nèi)的補貼申請資料，非本縣域的購機者應(yīng)提供縣級實施方案中規(guī)定的相應(yīng)材料?？h級補貼資金申請數(shù)量達到或超過當年可用資金(含結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)劑資金)時，購機者提交的補貼申請可繼續(xù)錄入進行預(yù)登記，但應(yīng)及時告知購機者有關(guān)情況。
(六)機具核驗。鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。將納入我省信息化監(jiān)測管理補貼機具完成規(guī)定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗的前提條件，并探索打造農(nóng)機管理干部、農(nóng)機技術(shù)人員、第三方機構(gòu)、有經(jīng)驗有意愿的農(nóng)機使用一線“土專家”和農(nóng)機手參加的核驗隊伍，切實強化核驗工作人力資源保障。對所有補貼機具，應(yīng)逐臺核驗；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，以及當?shù)爻醮纬霈F(xiàn)的高補貼額機具，在安裝完成且生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后進行現(xiàn)場核驗和補貼兌付；對成套設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門可組織符合條件的第三方開展核驗。對單個購機者一次性購機5臺以上及一個年度內(nèi)購機10臺以上的機具情況，要重點加強核驗。
(七)審驗公示信息?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。鼓勵各地開展電子簽名、遠程視頻核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)(不含公示時間)完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。
縣級應(yīng)在實施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審驗時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審驗和公示。購機者線下申請結(jié)算補貼資金的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門歸集整理，交縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中保管，保管期限不少于5年；全流程線上辦理由縣級保存，保存期為5年。
購機者與經(jīng)銷商協(xié)商同意對已補貼機具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審后，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意。退貨的購機者按照縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具的同意退貨證明，首先將補貼資金退回縣級財政部門，然后憑縣級財政部門出具的已收到補貼資金退回證明，到經(jīng)銷商辦理退貨。退回的補貼資金由縣級財政部門納入當年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。
(八)兌付補貼資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示完成后5個工作日內(nèi)，向縣級財政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料，縣級財政部門于15個工作日內(nèi)按照財政惠農(nóng)一卡通管理要求，向符合要求的購機者兌付資金(注明“農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼”)。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金。縣級財政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做細政策解讀，告知并穩(wěn)定購機者預(yù)期，同時聯(lián)合向上報告資金供需情況。各地當年補貼資金兌付工作開展情況與下年資金安排掛鉤。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預(yù)登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，可指定有關(guān)品目(或檔次)優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付。
(九)組織抽查。委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機人員和基層工作人員，加強對高風險機具和成套設(shè)施裝備等的抽查，重點對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復(fù)購置、機具適應(yīng)性和購置數(shù)量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所需不相符等情形進行查核并在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行評估，涉嫌違規(guī)的，應(yīng)及時組織調(diào)查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關(guān)移交嚴處。
補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)和辦理程序等均按購機者提交辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。
七、實施要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力，共同組織做好本地區(qū)農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實施工作。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，重點提高縣鄉(xiāng)兩級補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防控能力意識?？h級要加強農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，切實擔負起政策實施領(lǐng)導(dǎo)責任。要進一步明確職責分工，深入落實市級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。
(二)創(chuàng)新鑒定，強化支撐。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門加強對鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)機企業(yè)申請鑒定的屬地管理責任，強化證前核查證后監(jiān)督，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部有關(guān)要求組織開展新能源農(nóng)機(混合動力或電動等重點機具)、大型高端智能綠色重點機具的鑒定任務(wù)。我省鑒定能力不足的，可委托外省有鑒定能力的機構(gòu)鑒定，并組織相關(guān)鑒定機構(gòu)和市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機推廣機構(gòu)開展全流程監(jiān)管。用好我國工業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測體系成果，聯(lián)合有關(guān)部門加快提升農(nóng)機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測能力，加強鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及違規(guī)風險較大的的鑒定(認證)機構(gòu)，依法依規(guī)進行查處。建立健全鑒定(認證)補貼聯(lián)動機制，對鑒定(認證)過程中發(fā)現(xiàn)的粗制濫造、可靠性差、適用性差、涉嫌非農(nóng)用等異常情形，要及時形成工作清單，加強對有關(guān)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，嚴把鑒定(認證)證書發(fā)放關(guān)口；對在本省銷售使用的補貼機具進行抽查核驗，發(fā)現(xiàn)問題的要及時調(diào)查處理，同時采取封閉措施，商屬地財政部門后，暫停受理相關(guān)產(chǎn)品的補貼申請，并將相關(guān)情況發(fā)送有關(guān)鑒定(認證)機構(gòu)。
(三)優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極探索補貼申請、電子簽名、遠程視頻核驗、資金兌付全流程線上辦理新模式。
(四)公開信息，接受監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大補貼政策宣傳力度，綜合運用各類媒體和多種宣傳方式，通過補貼政策信息上門、指導(dǎo)服務(wù)上門等，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實施透明度，要及時主動回應(yīng)購機者關(guān)注的重點事項，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定購機者預(yù)期，切實保障廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地要認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號)、《江蘇省農(nóng)機購置補貼異常情形報告制度》(蘇農(nóng)機〔2021〕2號)、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼監(jiān)管工作的意見》(蘇農(nóng)機〔2024〕3號)等要求，嚴格落實屬地管理責任，加強風險防控和異常情形主動報告，更加嚴格實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。省農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)組織抽取部分機具進行適應(yīng)性評價，并形成報告。要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴整治違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)予以查處，有力維護政策實施良好秩序。
縣級繼續(xù)全覆蓋建立并執(zhí)行五項基層內(nèi)部控制制度，要針對性調(diào)整完善“縣農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結(jié)算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)本意見，加強對縣級制定2024-2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施工作方案的指導(dǎo)審核。每年12月25日前，將本年度農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。
附件：1.2024-2026年江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍
2.江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具安裝確認表(參考格式)
3.江蘇省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼相關(guān)職責
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