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江蘇印發(fā)《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

2021-10-29 09:28:06 來源：中共江蘇省委辦公廳 閱讀量：17067 評論

導(dǎo)讀：根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，銜接《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022年)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃闡明了未來五年江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”時期，是江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，銜接《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022年)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃闡明了未來五年江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。
 
　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
 
　　江蘇位于長江三角洲地區(qū)，自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽。“十三五”時期，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，農(nóng)村改革有力推進，鄉(xiāng)村治理水平逐步提升，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村民生持續(xù)改善，“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板加快補齊，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為高水平全面建成小康社會、推進“強富美高”新江蘇建設(shè)提供了有力支撐。
 
　　重要農(nóng)副產(chǎn)品保障有力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐產(chǎn)豐收。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在700億斤以上，創(chuàng)造了人口密度最大省份口糧自給、略有盈余的顯著業(yè)績，習(xí)近平總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。2020年，蔬菜產(chǎn)量5700萬噸，畜牧業(yè)年產(chǎn)值連續(xù)10年超千億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量484萬噸，居全國前列。
 
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10家、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10家、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)14家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園52家。培育國家級龍頭企業(yè)77個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近500家，家庭農(nóng)場超過17萬家，農(nóng)民合作社8.5萬家。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率70%，高于全國近10個百分點，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000萬畝以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率80%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率均達到95%以上，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。
 
　　農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。先后實施農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范等7個整省試點，積極推進一批國家改革試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、農(nóng)村“三塊地”改革、鄉(xiāng)村公共空間治理等新實踐成效明顯。村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)總量超過2000億元。農(nóng)村金融服務(wù)體系更加健全，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，掛牌運行省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，建立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。
 
　　鄉(xiāng)村民生短板加快補齊。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達95%以上，生活污水處理設(shè)施覆蓋1.1萬個村莊、行政村覆蓋率達74.6%。改善蘇北農(nóng)房超過20萬戶，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村超過300個。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。雙車道四級公路、4G網(wǎng)絡(luò)等基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，以設(shè)區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。農(nóng)村教育水平持續(xù)提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制逐步完善。
 
　　全面小康基礎(chǔ)更加堅實。堅持把全面小康的重點放在農(nóng)村，突出抓好各項硬任務(wù)落實。深入實施富民增收“33條”和農(nóng)民收入新增萬元工程，2020年農(nóng)民人均可支配收入2.42萬元，增幅高出城鎮(zhèn)居民2.7個百分點。全面打贏脫貧致富奔小康硬仗，全省254.9萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口年收入達6000元以上，821個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標(biāo)，12個省級重點幫扶縣區(qū)全部摘帽。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本構(gòu)建。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.19∶1，是全國差距最小的省份之一。
 
　　我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成效，但也還存在著不少短板和不足，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生產(chǎn)效率提升面臨諸多技術(shù)瓶頸；農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾并存，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)建設(shè)亟待加強；城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍在擴大，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨較大壓力；鄉(xiāng)村建設(shè)水平有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍然較大；縣域經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，部分縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力相對較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次相對偏低、集聚資源要素能力有限，農(nóng)村社會建設(shè)管理服務(wù)不健全，一些村的集體經(jīng)濟較為薄弱。
 
　　第二章 發(fā)展形勢
 
　　“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“十四五”和到2035年的“三農(nóng)”工作作出部署，強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年11月，習(xí)近平總書記視察江蘇并作出重要講話指示，殷切期望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是江蘇肩負(fù)的重大責(zé)任，必須準(zhǔn)確把握江蘇“三農(nóng)”發(fā)展新的時代特征，始終堅持“三農(nóng)”“重中之重”地位不動搖，認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。
 
　　“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動因深刻變化：一是發(fā)展不確定性因素增多。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟格局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，貿(mào)易保護主義抬頭，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定性加劇。宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，將給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收等帶來多方面影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件、自然條件等存在不確定性，發(fā)生旱澇災(zāi)害和動植物疫病的風(fēng)險不可低估。二是工農(nóng)城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)程度提高。我省工業(yè)化已經(jīng)進入到中后期，具備了較強的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。我省常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.44%，城鎮(zhèn)化總體進入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段。制約城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換的藩籬正逐步被打破，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更加緊密、相互作用更加直接。三是區(qū)域間分工協(xié)作加強。長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將推動要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，促進各地區(qū)更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于形成更加合理的分工協(xié)作。四是持續(xù)發(fā)展動力增強。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)需求不斷釋放。信息技術(shù)的運用將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深遠而廣泛的影響，提供新的動能。
 
　　“十四五”時期，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入重塑融合期。充分權(quán)衡和兼顧我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的長期性和階段性、重要性和緊迫性、必要性和可能性，做好“十四五”時期的江蘇“三農(nóng)”工作，面臨“六高一新”的現(xiàn)實選擇。一是必須適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對食品安全和環(huán)境友好的急切期盼，突破農(nóng)業(yè)長期粗放發(fā)展的慣性影響，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范約束，確保農(nóng)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。二是必須適應(yīng)加快形成新發(fā)展格局的需要，突破對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面確立我省農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢，確保經(jīng)濟實現(xiàn)高水平循環(huán)。三是必須適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約，全面加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展進程，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)引領(lǐng)。四是必須適應(yīng)全體人民共同富裕的需要，突破農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展制度供給的不足，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得高成長收入。五是必須適應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，突破農(nóng)村投入相對不足的累積效應(yīng)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民群眾住房條件改善，確保農(nóng)村居民享有高品質(zhì)生活。六是必須適應(yīng)農(nóng)村社會對提升鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村文明水平的期待，突破農(nóng)村社會建設(shè)管理服務(wù)長期存在的短板，確保農(nóng)村達到高效能治理。七是必須適應(yīng)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序自由流動，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
 
　　第三章 總體要求
 
　　錨定率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段形勢變化，科學(xué)謀劃全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中把握主動權(quán)、贏得新發(fā)展。
 
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 
　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持共同富裕方向，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”，堅決守牢糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力提升農(nóng)村美麗宜居水平，大力提升農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
 
　　第二節(jié) 基本原則
 
　　——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
 
　　——堅持“五大振興”統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
 
　　——堅持深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化目標(biāo)導(dǎo)向性改革，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。
 
　　——堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民群眾更多參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
 
　　——堅持因地制宜分類推進?？茖W(xué)把握地區(qū)發(fā)展差異，規(guī)劃先行，分區(qū)施策，循序漸進，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進。
 
　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
 
　　到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化水平鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制基本建立。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區(qū)開展率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。
 
　　展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本同步，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制基本健全，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)顯著提升，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。
 
　　第四章 全面增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
 
　　堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，扭住種子和耕地兩個要害，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保供行動，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。
 
　　第一節(jié) 穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力
 
　　推進優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。落實糧食安全黨政同責(zé)，進一步壓實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級負(fù)責(zé)制，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益。落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給戰(zhàn)略，實施穩(wěn)產(chǎn)保供強基工程，突出優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定水稻、小麥種植面積，發(fā)展玉米、甘薯、大豆等旱雜糧面積，積極爭取黃淮地區(qū)納入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。落實糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻收入保險試點、產(chǎn)糧大縣獎補等政策。積極推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，推進糧食生產(chǎn)全程機械化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、收儲加工專業(yè)化、市場營銷品牌化等一體化融合發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力。開展全民糧食節(jié)約行動。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，糧食總產(chǎn)保持在740億斤以上，其中水稻種植面積穩(wěn)定在3200萬畝左右。
 
　　加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。統(tǒng)籌耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。以縣(市、區(qū))為單位，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點，加大骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。采取土壤改良、地力培肥、退化修復(fù)等綜合措施，著力提升耕地質(zhì)量。到2025年，新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝，完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造500萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達90%以上。
 
　　專欄1 糧食綜合生產(chǎn)能力提升項目
 
　　糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。每年建設(shè)400個以上示范片，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、綠色高質(zhì)高效技術(shù)和模式，推行統(tǒng)一區(qū)域布局、統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、訂單種植“四統(tǒng)一訂單”生產(chǎn)模式，打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
 
　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞“十四五”末全省建成5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年畝均產(chǎn)能達到1000公斤目標(biāo)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝。前兩年以新建為重點，后三年以提質(zhì)改造為重點。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
 
　　第二節(jié) 保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給
 
　　穩(wěn)定生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、生態(tài)化、融合化為發(fā)展方向，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系，穩(wěn)定提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。促進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持大型集約化養(yǎng)殖與適度規(guī)模經(jīng)營并舉，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，加快建設(shè)一批高水平標(biāo)準(zhǔn)化豬場，引導(dǎo)中小場戶改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。深化家禽業(yè)提質(zhì)發(fā)展，進一步促進奶業(yè)振興和肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿等特色畜禽。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖推進工程，加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級和技術(shù)提升，提升屠宰行業(yè)整體水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，打造一批起點高、管理精、效率優(yōu)的智慧養(yǎng)殖場和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)。到2025年，豬肉自給率達70%以上，禽肉、禽蛋100%自給。
 
　　提升漁業(yè)生產(chǎn)能力。推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃實施，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加強水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放試點示范工程，以點帶面，加快推進全省池塘生態(tài)化改造，改善養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境，提升養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，重點加強養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，探索湖泊大水面生態(tài)漁業(yè)建設(shè)模式，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，大力發(fā)展沿海魚蝦貝藻立體養(yǎng)殖，提升沿海漁業(yè)產(chǎn)能水平。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬畝左右，確保水產(chǎn)品有效供給。
 
　　加快綠色蔬菜及特色園藝業(yè)發(fā)展。突出綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，合理確定各大中城市蔬菜保有量目標(biāo)和保供基地保護范圍。引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持共建綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)區(qū)銷區(qū)對接關(guān)系。推廣蔬菜優(yōu)良品種和集約化育苗技術(shù)，建設(shè)“蔬菜+N”復(fù)合種養(yǎng)示范區(qū)，提高綠色蔬菜產(chǎn)品占比。加快老果園、老茶園更新改造，支持地方茶樹種質(zhì)資源的挖掘與保護利用，選育一批優(yōu)質(zhì)品種。推進蠶桑示范基地、標(biāo)準(zhǔn)藥材基地建設(shè)。到2025年，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，產(chǎn)量保持在5500萬噸以上。
 
　　第三節(jié) 加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
 
　　加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。全面查清資源家底，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級資源庫(圃、場、區(qū))建設(shè)，建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫，實施活體原位保護和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護模式。加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測。組織實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動，實施畜禽遺傳資源改良計劃，攻克一批種質(zhì)資源保護與利用的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)掘一批有重要育種價值的新基因，創(chuàng)制一批突破性的新種質(zhì)。
 
　　開展基礎(chǔ)性育種新技術(shù)新方法研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)資源保護利用和創(chuàng)新、生物育種技術(shù)、新品種選育、高效繁育技術(shù)等科技創(chuàng)新鏈條，實施一批種業(yè)創(chuàng)新重大科技項目。推進農(nóng)業(yè)重大新品種(品系)創(chuàng)制聯(lián)合攻關(guān)開發(fā)，應(yīng)用全基因組育種、基因編輯育種等技術(shù)，推動“常規(guī)育種”與“精細育種”相結(jié)合，加快突破品種創(chuàng)制、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提升稻麥優(yōu)良品種選育水平，開展蔬菜園藝、生豬、肉雞等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，自主培育一批重大突破性品種。
 
　　強化種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。布局建設(shè)一批種業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，進一步提升種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。推進科企深度融合，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)育種創(chuàng)新要素集聚，鼓勵和支持有條件的種業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大力培育種業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。實施新一輪品種更新工程，重點培育億元以上的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，加快推廣自主可控的本地優(yōu)質(zhì)種子種苗，擴大良種覆蓋面。
 
　　第四節(jié) 增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套支撐能力
 
　　增強高端農(nóng)機裝備制造業(yè)配套發(fā)展能力。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化、農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)機械化向信息化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能高端復(fù)式機械，更多應(yīng)用北斗終端設(shè)備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合，推進品種、種養(yǎng)方式與裝備設(shè)施相適應(yīng)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。支持和鼓勵建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。
 
　　增強設(shè)施農(nóng)業(yè)配套發(fā)展能力。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約型專用設(shè)施裝備研發(fā)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化溫室、新型畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制智能化、節(jié)水節(jié)肥一體化等設(shè)施。加強現(xiàn)代園藝作物優(yōu)勢設(shè)施構(gòu)型設(shè)計開發(fā)，提升完善蘇式日光溫室、單體鋼管塑料大棚等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)型，加快突破功能型覆蓋材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加強環(huán)境自動調(diào)控、作物生長信息監(jiān)測等智能設(shè)備以及節(jié)能型設(shè)施建造材料等新型材料研發(fā)。加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級和技術(shù)提升，推廣自動飼喂、自動環(huán)控等現(xiàn)代化設(shè)施。加強養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術(shù)裝備升級改造，適應(yīng)智能化農(nóng)業(yè)工廠發(fā)展趨勢，加強智能工廠硬件設(shè)施研發(fā)生產(chǎn)。
 
　　增強糧油機械產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)配套能力。支持糧油機械產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)品和全過程服務(wù)方向發(fā)展。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構(gòu)和食品制造企業(yè)開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。引導(dǎo)食品企業(yè)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制，提升智能制造和本質(zhì)安全水平。組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造工程，提升食品加工副產(chǎn)物綜合利用水平，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)過程污染。
 
　　增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專用設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)配套能力。加強種子生產(chǎn)專用設(shè)施設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新，加強農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套。支持動物防疫專用設(shè)施、畜禽育種場主要疫病檢測實驗室和凈化專用設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專用設(shè)施等生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)村生活污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施和裝備研發(fā)生產(chǎn)。
 
　　第五節(jié) 推進農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
　　加強農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和供給體系建設(shè)。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通產(chǎn)加銷，創(chuàng)造新供給，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)，多向提升鄉(xiāng)村功能價值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系。
 
　　拓展農(nóng)業(yè)功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢和需求，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下，因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。挖掘現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，支持與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品，培育壯大新型農(nóng)用工業(yè)。
 
　　第五章 全面提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力
 
　　實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的江蘇現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
 
　　第一節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
 
　　深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展植根于縣域、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范載體的引領(lǐng)作用。到2025年，建強一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。
 
　　做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進一步優(yōu)化布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。在產(chǎn)區(qū)和大中型城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、方便食品、凈菜加工。支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營養(yǎng)食品開發(fā)、品質(zhì)控制、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營收入超過1.4萬億元。
 
　　優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強休閑農(nóng)園(農(nóng)莊)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁業(yè)基地和農(nóng)耕實踐基地、康養(yǎng)基地建設(shè)，培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。持續(xù)推進鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌打造，做靚一批精品農(nóng)莊農(nóng)園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產(chǎn)業(yè)，打造一批高質(zhì)量精品農(nóng)旅區(qū)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村休閑旅游新格局。到2025年，休閑旅游農(nóng)業(yè)精品點穩(wěn)定在12000個左右，休閑旅游農(nóng)業(yè)綜合收入超過1300億元。
 
　　發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。傳承發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、藝術(shù)價值。以縣(市、區(qū))為單位，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土文化魅力。推進鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺載體，讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機，成為富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”新模式，鼓勵各類服務(wù)主體建設(shè)運營在線服務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造。到2025年，培育一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。
 
　　第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
 
　　推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向，鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)?；⒓s化、組織化水平，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、托管、統(tǒng)一服務(wù)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立風(fēng)險防范機制，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管，防止工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后搞非農(nóng)建設(shè)。
 
　　大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施全域綠色生產(chǎn)示范工程，以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、地理標(biāo)志保護工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌培育等為載體，推動標(biāo)準(zhǔn)集成和推廣應(yīng)用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。試點實施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地全程質(zhì)量控制工程，全面提升基地產(chǎn)品質(zhì)量受控水平。加快推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。到2025年，建設(shè)10家以上全域綠色生產(chǎn)示范區(qū)，50個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板。
 
　　提升農(nóng)業(yè)品牌市場競爭力。以打造高知名度、高美譽度和高忠誠度“三高”農(nóng)業(yè)品牌為導(dǎo)向，以推進“品牌強農(nóng)營銷富民”工程為抓手，堅持做強品牌與培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、擦亮老品牌與培植新品牌相結(jié)合，著力培強一批農(nóng)業(yè)大品牌，打造一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)支持各地培植10個以上具有較強市場競爭力的區(qū)域公用品牌。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等培植信得過、叫得響的組織品牌。完善江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，創(chuàng)新品牌賦能推廣方式，提升目錄品牌市場競爭力。積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品參展國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)重點展會，支持各地舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)品牌大賽和農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新品牌傳播機制。
 
　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”示范工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建。進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險篩查能力建設(shè)，建設(shè)布局10家以上省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險篩查重點實驗室。實施縣級監(jiān)管能力提升工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站星級評定，強化鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點建設(shè)，推動“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管提檔升級。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系，實施農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法保障工程，提升不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理能力。
 
　　第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
 
　　培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)展壯大社會化服務(wù)人才隊伍，鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，建設(shè)公共服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺。鼓勵通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵拓展服務(wù)類型，建設(shè)集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，提升綜合服務(wù)集約化水平，提高社會化服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。
 
　　構(gòu)建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制。以帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過股份合作、訂單生產(chǎn)、保底收購、保底分紅、利潤返還等形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。
 
　　第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程
 
　　提升數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)水平。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)重點研發(fā)計劃，加強智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推進前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)感知、處理分析與輔助決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)，加強土壤、水體、農(nóng)業(yè)源氣體濃度及動植物生理數(shù)據(jù)等新型農(nóng)業(yè)傳感器創(chuàng)新研發(fā)；支持基于5G、物聯(lián)網(wǎng)及新一代人工智能技術(shù)的智能裝備研發(fā)；加快動植物生長模型、作物組學(xué)大數(shù)據(jù)、智能決策控制算法等數(shù)字農(nóng)業(yè)分析決策核心技術(shù)創(chuàng)新研究；加快推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測中的應(yīng)用研究。重點開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)情立體感知、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)和裝備開發(fā)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品。
 
　　增強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)能力。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展線上線下多種形式聯(lián)合與合作，充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，加強服務(wù)供需智能對接、服務(wù)質(zhì)量遠程監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。推廣省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺，集聚省市縣農(nóng)業(yè)信息化工作體系、農(nóng)業(yè)信息化科研體系、國家級創(chuàng)新平臺載體、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)等多方力量，構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用及服務(wù)體系。
 
　　探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。支持有條件的縣域在大田種植、設(shè)施種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)各要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成比較優(yōu)勢，打造一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化典型樣板。推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用，有效推動產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)聚合、數(shù)據(jù)整合、平臺匯合。
 
　　專欄2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設(shè)項目
 
　　大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提升智能化管控水平，推動管理服務(wù)數(shù)字化改造，建設(shè)100個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。
 
　　第五節(jié) 推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
 
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省區(qū)域功能定位，推動農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，形成與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，做大做強優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造全省重要農(nóng)產(chǎn)品保供核心區(qū)、農(nóng)業(yè)開放合作前沿地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)新高地。沿江地區(qū)重點加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。沿運河地區(qū)注重農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)活態(tài)保護傳承，大力發(fā)展稻作、圩田、垛田、桑田等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。沿黃河故道地區(qū)重點加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高效林果、特色瓜菜和規(guī)模畜禽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、特色水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)，打造千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。
 
　　專欄3 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目
 
　　打造沿海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。充分利用沿海地區(qū)資源優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打響區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻米品牌。發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)長三角的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造響水西蘭花、東臺西瓜等一批10億元級縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘇系肉雞等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)發(fā)展，完善倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和載體平臺。大力推進沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)射陽、如東、啟東和贛榆國家級漁港經(jīng)濟區(qū)。因地制宜新建2-3個海洋牧場。
 
　　建設(shè)黃河故道沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，培育一批有影響力的大品牌。加強沿線鄉(xiāng)村文化資源挖掘，大力發(fā)展歷史文化游、休閑觀光游、自然景觀游，打造一批具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人文氣息的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
 
　　建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞精品蔬菜、應(yīng)時鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等，推動各地因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)一批品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、融合程度較深，集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)短板，重點擴建規(guī)?；G色生產(chǎn)基地、發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)冷鏈物流，推進一二三產(chǎn)融合，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益。到2025年，每個農(nóng)業(yè)大縣形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)超過200個。
 
　　第六節(jié) 培植具有綜合競爭力的龍頭企業(yè)
 
　　引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取多種形式組建大型企業(yè)集團，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，培育一批支撐行業(yè)發(fā)展的百億元、領(lǐng)軍型、行業(yè)“小巨人”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進集成，支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索推廣更具約束力和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，引導(dǎo)企業(yè)在實施訂單收購、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式的基礎(chǔ)上，進一步探索更加合理的利益分配方式。重視創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才的培育，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強新技術(shù)、新工藝、新品種研發(fā)，加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，全面提升企業(yè)核心競爭力。支持傳統(tǒng)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造，引進開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場掛牌上市，對在主板上市、新三板掛牌和江蘇股權(quán)中心掛牌的總部注冊地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級財政給予獎補。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家，國家級龍頭企業(yè)100家，其中超百億企業(yè)15家。每個縣(市、涉農(nóng)區(qū))至少培育一個10億元級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
 
　　第七節(jié) 大力發(fā)展開放合作農(nóng)業(yè)
 
　　堅持“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，大力發(fā)展開放合作農(nóng)業(yè)。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引資，突出建鏈、補鏈、強鏈，推動一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目落戶。深入推進農(nóng)業(yè)接軌長三角，推進上海市外農(nóng)產(chǎn)品主供應(yīng)基地和直采直供基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品配送中心、集散中心、直銷窗口建設(shè)，加強與大型電商平臺對接，提升產(chǎn)銷銜接層次與水平。提升開放型農(nóng)業(yè)能力水平，依托出口支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。鞏固現(xiàn)有目標(biāo)市場，大力拓展新興農(nóng)產(chǎn)品市場，充分利用國際市場和資源，拓寬與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，搭建“走出去”公共服務(wù)平臺，系統(tǒng)謀劃重點農(nóng)產(chǎn)品境外布局。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工和物流基地。推進農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等開放型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)國際技術(shù)交流與合作。加強港澳臺農(nóng)業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、投資合作，強化臺創(chuàng)園建設(shè)，提升港澳臺農(nóng)業(yè)合作水平。
 
　　第六章 全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
 
　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)民群眾住房條件改善行動，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
 
　　第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 
　　加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費者“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)，推動形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、銷地和中轉(zhuǎn)集散地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵生鮮電商平臺、大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等物流配送模式，探索多溫共配模式，推動冷鏈物流配送專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。打造“一點多能、一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)改造，支持大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強。加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。
 
　　專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
 
　　糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。加強國有糧油倉儲物流設(shè)施的保護和監(jiān)管，“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”倉儲設(shè)施，建設(shè)縣區(qū)“中心庫+收納庫”庫點框架，整合建設(shè)國有糧食企業(yè)收儲倉容400萬噸。優(yōu)化糧食物流(產(chǎn)業(yè))體系布局，形成“線路+樞紐+節(jié)點”的“三橫三縱”糧食物流(產(chǎn)業(yè))布局的網(wǎng)絡(luò)體系。
 
　　農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點幫扶地區(qū)為重點，建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷組織等建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。加快推進蘇州南環(huán)橋國家骨干冷鏈物流基地、南京龍?zhí)独滏溛锪髟苽}項目和徐州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持800個以上主體建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，建設(shè)200個左右產(chǎn)地低溫直銷配送中心。
 
　　推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村公路骨架路網(wǎng)，強化與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接。結(jié)合全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，改善城鄉(xiāng)客運出行品質(zhì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。提升農(nóng)村村組道路建設(shè)水平，加強通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。加快農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造，構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障體系。到2025年，農(nóng)村集中供水率達到100%，農(nóng)村供水保證率達到97%，區(qū)域供水入戶率達到99%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管護。
 
　　深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。全面摸清農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護底數(shù)，制定各行業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護實施方案，編制縣級管護責(zé)任清單，積極推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合管護。堅持試點先行，以點帶面推進全省公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護體制改革。到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制基本建立，管護主體和責(zé)任明晰，管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護經(jīng)費保障落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。
 
　　提升農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病，做好防汛抗旱工作。推動沿海漁港公共設(shè)施建設(shè)，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防范，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測布局，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全隱患等的風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。
 
　　第二節(jié) 強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
 
　　全域逐步開展生態(tài)修復(fù)行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護，構(gòu)建多維尺度的生態(tài)安全空間格局，重點推進國土空間全域綜合整治、土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等工作。抓好沿江沿海等重點地區(qū)生態(tài)防護林體系建設(shè)，加強濕地灘涂資源全面保護，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率提高到60%，國考斷面三類水質(zhì)比例提高到80%。
 
　　實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。扎實推進農(nóng)村廁所革命，推動各地加強已改戶廁維護。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村生活污水治理提升行動，推進整縣農(nóng)村生活污水社會化治理試點，抓好已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護，提高設(shè)施正常運行率。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，由村級“建有率”邁向“通戶率”，并與農(nóng)村改廁有效銜接，提高農(nóng)戶受益率和覆蓋面。系統(tǒng)推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有序開展農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)推進農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)。深入開展以“四清一治一改”為重點的村莊清潔行動，大力推動綠美村莊建設(shè)。到2025年，蘇南等有條件的地區(qū)自然村生活污水治理率達90%，蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達80%。
 
　　探索建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護補償機制。完善與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的保護機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。完善排污權(quán)交易市場機制，重點培育和發(fā)展市場主導(dǎo)的二級交易市場。穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索研究自然資源價格形成機制。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼政策，探索建立耕地保護補償激勵機制、重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色補貼政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品名錄，加大推廣應(yīng)用力度。完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制和支持政策。鼓勵有條件的地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索建立市場化資產(chǎn)、多元化投入及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
　　專欄5 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)項目
 
　　適應(yīng)河道安全性、自然性、生態(tài)性的要求，恢復(fù)和拓展河道行洪、排澇、引水、灌溉、航運、生態(tài)、景觀等綜合功能，實現(xiàn)“水流通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美”的建設(shè)目標(biāo)。“十四五”期間，建成1500條農(nóng)村生態(tài)河道。
 
　　第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
 
　　加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護。堅守生態(tài)保護紅線，大力推進產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)方式清潔化、投入品使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準(zhǔn)化，推廣保護性耕作模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，推進受污染耕地的安全利用，注重養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制、耕地質(zhì)量提升與投入品高效利用、動植物病蟲害防治和生態(tài)高效種養(yǎng)殖等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與集成示范，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系。積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。鼓勵各地制定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。鞏固長江禁捕退捕成效，嚴(yán)格落實長江十年禁漁令，堅決打擊非法捕撈等違法行為。加強水生生物資源養(yǎng)護，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，加強水生生物資源監(jiān)測，科學(xué)開展增殖放流，促進水生生物多樣性恢復(fù)。
 
　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰碳中和。在保障糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強對碳排放的科學(xué)預(yù)測和充分研判，按照“合理控峰、協(xié)同增效”的原則推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰工作。以綠色低碳科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，推進農(nóng)村可再生能源替代，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。集成推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色技術(shù)模式，發(fā)展“稻魚共生”、糧飼—豬—沼—肥等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。加強綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
 
　　推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。以縣域為單位，依據(jù)縣域耕地面積科學(xué)測算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推廣“戴莊經(jīng)驗”，持續(xù)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，深化測土配方施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)高效施肥技術(shù)體系，大力推進有機肥替代化肥示范區(qū)(片)建設(shè)。實施果菜茶有機肥部分替代化肥工程，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范，建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系、農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測體系、農(nóng)藥使用強度監(jiān)測體系和農(nóng)藥有效性監(jiān)測體系。推進農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供和農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處置。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達60%。
 
　　推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。穩(wěn)步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大公共財政投入力度，支持各地因地制宜開展秸稈機械化還田和離田收儲利用，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，大力支持有機肥生產(chǎn)，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進畜禽糞污資源化利用。到2025年，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達95%以上。
 
　　專欄6 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范項目
 
　　在31個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村整體推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立完善強村富民機制，努力打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”的鮮活樣板，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型模式，2022年底前完成試點任務(wù)，2023-2025年在試點基礎(chǔ)上擴大實施區(qū)域范圍。實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，重點推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、化肥減量增效、綠色防控、生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護等。
 
　　第四節(jié) 有序推進農(nóng)民群眾住房條件改善
 
　　有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和整治提升。鼓勵各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農(nóng)村社區(qū)，增強公共服務(wù)功能和社區(qū)治理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時間，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。到2025年蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。鼓勵蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。
 
　　第五節(jié) 深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
 
　　著力提升村莊規(guī)劃水平，立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等不同地貌特征，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，運用好別具一格的地方風(fēng)土人情，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風(fēng)貌。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展家庭工場、手工作坊，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，打造具有地域特色和競爭力的標(biāo)志品牌。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機制，在推進省級特色田園鄉(xiāng)村試點村莊取得階段性成效的同時，全面開展面上創(chuàng)建。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對象，分批次認(rèn)定公布省級名錄。到2025年，建成1000個特色田園鄉(xiāng)村，1萬個美麗宜居鄉(xiāng)村。
 
　　第七章 全面提升鄉(xiāng)村治理水平
 
　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，深入推進萬村善治工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升行動，系統(tǒng)構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，積極探索具有中國特色、時代特征、江蘇特點的鄉(xiāng)村善治之路。
 
　　第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
 
　　健全鄉(xiāng)村治理機制。建立健全黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。探索建立“抓管帶”組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新格局。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。健全完善省市縣各級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，加強鄉(xiāng)村治理“積分制”等方法創(chuàng)新應(yīng)用。
 
　　提升鄉(xiāng)村治理能力水平。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織等以及廣大村(居)民共同參與的協(xié)同治理方式，在治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、治理模式等方面加強治理創(chuàng)新。加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。加強村規(guī)民約制定和修訂工作，大力普及厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚孝親敬老文化。健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等群眾自治組織，提高村規(guī)民約執(zhí)行力，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，發(fā)揮道德教化作用。強化線上治理服務(wù)，規(guī)范開展村務(wù)公開、民主監(jiān)督和民主協(xié)商，進一步增強農(nóng)村群眾自治能力。
 
　　加強法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。深化應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，加強農(nóng)村社會治安突出問題整治，推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動和非法宗教活動。完善農(nóng)村治安防控體系，推進農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，進一步織密織牢農(nóng)村安全穩(wěn)定防護網(wǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系，大力發(fā)展農(nóng)村群防群治力量，加強農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，加強基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，提升農(nóng)機本質(zhì)安全水平。壓實管理責(zé)任，建立覆蓋漁村、漁港的組織化網(wǎng)絡(luò)體系，推動漁港管理“港長制”和漁船管理服務(wù)組織建設(shè)。
 
　　第二節(jié) 著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能
 
　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民作用，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和鄉(xiāng)村治理中心。健全縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給。優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，大力推進基層基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理、全程代辦等制度，提升便民服務(wù)效能。將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項代辦制度，確保村民群眾就近辦理各類公共服務(wù)事項。按照管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大投入力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運行維護水平。
 
　　加快發(fā)展鎮(zhèn)域現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、貯藏和加工車間，推動龍頭企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設(shè)加工物流中心，加快標(biāo)準(zhǔn)原料基地、倉儲保鮮、加工營銷和產(chǎn)地市場建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在重點中心鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元的重點經(jīng)濟鎮(zhèn)，提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展水平。
 
　　第三節(jié) 強化村級服務(wù)能力和水平
 
　　加強村黨群服務(wù)中心“六個規(guī)范化”建設(shè)。適時啟動黨群服務(wù)中心功能提升行動，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)推動村級黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運行、基本保障“六個規(guī)范化”。新建和改擴建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米。按要求規(guī)范懸掛“一徽一標(biāo)四牌”等標(biāo)識牌，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄及時規(guī)范更新。
 
　　推進“四站合一”鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立政府支持、村社管理、功能配套、市場化運作的集電商、金融、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易“四站合一”的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系，集聚各類服務(wù)資源，疊加服務(wù)功能，因地制宜地打造為農(nóng)民提供線上線下相結(jié)合的“一門式辦理”“一站式服務(wù)”鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升行動，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級，把文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等更多的服務(wù)資源和要素嫁接到為農(nóng)綜合服務(wù)社平臺上，進一步提升服務(wù)功能。
 
　　提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，編制鄉(xiāng)村公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供清單式服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理、全程代辦等制度，提升服務(wù)的便民性。鼓勵農(nóng)村社區(qū)采取“三社聯(lián)動+”機制，整合政府、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等資源，增強創(chuàng)新治理服務(wù)能力。支持設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站(點)，推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)發(fā)展。
 
　　第四節(jié) 提升基層組織工作效能
 
　　全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的直接責(zé)任，持續(xù)加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步。建立“統(tǒng)抓鄉(xiāng)村、抓鄉(xiāng)促村”工作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子建設(shè)一并納入市、縣黨委書記黨建責(zé)任清單、述職評議考核。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機構(gòu)掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，配強黨務(wù)力量。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村書記、第一書記等中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。每年開展村級黨組織綜合分析研判，按一定比例倒排一批軟弱渙散村黨組織，落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、“第一書記”駐村、縣級機關(guān)結(jié)對等措施，確保整頓轉(zhuǎn)化落地落實。落實村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度和縣級聯(lián)審機制，推動村書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任。建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，提升監(jiān)督效能。深化以“專職五級”為核心的村書記專職化管理試點，完善分級準(zhǔn)入、梯次晉升、精準(zhǔn)培育、差異激勵、動態(tài)管理“五大體系”。持續(xù)實施村(社區(qū))書記“百千萬”工程，推動基層帶頭人隊伍整體提升。探索加強城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強化分類指導(dǎo)，及時完善黨組織設(shè)置，建立有效工作模式，充分發(fā)揮黨組織在社會轉(zhuǎn)型和基層治理中的引領(lǐng)作用。
 
　　第五節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法工作
 
　　深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，厘清監(jiān)管和執(zhí)法職能，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項，嚴(yán)格落實執(zhí)法事項清單管理制度，明確省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項的權(quán)責(zé)、職責(zé)邊界。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，因地制宜積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法人員管理，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制。建立執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。綜合運用執(zhí)法專項檢查、案卷評查等方式，加強執(zhí)法監(jiān)督。
 
　　第八章 全面提升鄉(xiāng)村文明水平
 
　　堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全農(nóng)村幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、逝有所安等基本公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。
 
　　第一節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)
 
　　加強鄉(xiāng)村教育。依據(jù)農(nóng)村人口出生與流動情況，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。全面推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，辦好家門口的學(xué)校。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡，抓細抓實控輟保學(xué)工作，切實保障隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、留守兒童等群體平等接受教育。堅持政府主導(dǎo)、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建公益普惠、方便就近、公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善學(xué)前教育資助政策體系，確保弱勢群體兒童享受學(xué)前教育服務(wù)。
 
　　加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。實施健康鄉(xiāng)村促進行動，合理規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，進一步完善鄉(xiāng)村“十五分鐘健康服務(wù)圈”。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。實施農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)工程，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院。持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室，開展甲級村衛(wèi)生室建設(shè)。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的綜合健康管理服務(wù)模式。開展健康鎮(zhèn)村建設(shè)。強化健康促進與教育，廣泛普及健康知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾掌握健康技能。到2025年，建設(shè)200個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室率達78%。
 
　　專欄7 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升項目
 
　　在涉農(nóng)縣(市、區(qū))深入開展縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強縣級醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，人口超過50萬的縣(市、區(qū))因地制宜規(guī)劃建設(shè)兒童、婦幼保健等專科醫(yī)院。實施基層衛(wèi)生健康信息化提檔升級工程，普及遠程醫(yī)療服務(wù)，推動遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程病理、遠程檢驗等五大中心覆蓋所有縣鄉(xiāng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥服務(wù)。穩(wěn)定充實專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整合基層計生專干、職業(yè)健康管理等力量，擴大衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
 
　　加強鄉(xiāng)村就業(yè)與社會保障。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，實行常住地平等享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、一體化水平。建設(shè)全省醫(yī)療保障公共服務(wù)信息平臺“江蘇醫(yī)保云”。實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)備案“一站式”“不見面”辦理，穩(wěn)步提高異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算水平。構(gòu)建全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋，形成多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進被征地農(nóng)民剛性進保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推進社?？ê碗娮由绫？òl(fā)行應(yīng)用，打造社會保障卡線上線下公共服務(wù)體系，形成“一卡通”便捷服務(wù)模式。深化鄉(xiāng)村殯葬改革，推進殯葬移風(fēng)易俗。
 
　　加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)施資源轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少建有3所以上服務(wù)保障能力覆蓋周邊2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強對經(jīng)濟困難、高齡、失能(失智)、獨居空巢、計劃生育特殊家庭等老年群體養(yǎng)老的政策支持，優(yōu)先保障其享受居家社區(qū)養(yǎng)老及上門助老服務(wù)。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)城市連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村敬老院公建民營、居家上門服務(wù)等，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動。
 
　　加強農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛保護。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提升關(guān)愛服務(wù)能力。辦好農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺、就業(yè)增收提供技能培訓(xùn)和崗位推薦。加強對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議平臺作用，形成保護合力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有至少1個兒童“關(guān)愛之家”，村(居)建有兒童關(guān)愛點，引入專業(yè)的社會組織運營。充分發(fā)揮兒童“關(guān)愛之家”功能，在加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，做好未成年人保護工作。
 
　　第二節(jié) 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)
 
　　提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)。加強政治引領(lǐng)，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路。加強思想引領(lǐng)，貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際，采用各種喜聞樂見的形式，開展理論學(xué)習(xí)和政策宣傳，增進農(nóng)民群眾對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更好武裝黨員、教育人民。
 
　　加強高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，在惠及各類小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)青年、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)新農(nóng)人等為重點，分層次分類別開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快形成一支能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加大高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持力度，鼓勵各地開展高素質(zhì)農(nóng)民職稱評定、技術(shù)技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵選樹與資助，暢通高素質(zhì)農(nóng)民職稱評定渠道。支持符合條件的農(nóng)民工參加緊缺型高技能人才獲證培訓(xùn)、高級技師崗位技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新推進政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)制度，合理確定培訓(xùn)范圍。開發(fā)一批符合新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向且適合農(nóng)民需求的職業(yè)培訓(xùn)工種。加大對培訓(xùn)主體政策激勵和支持力度，引導(dǎo)推動企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，新培育高素質(zhì)農(nóng)民75萬人。
 
　　提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，實施終身學(xué)習(xí)平臺建設(shè)計劃，打造智能化學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺。加快構(gòu)建以市場化和社會化科技服務(wù)力量為依托，開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。實施“一村一名責(zé)任農(nóng)技員”包村聯(lián)戶制度，每年培育5萬個農(nóng)業(yè)科技示范主體。深入推行科技特派員制度，下沉基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實體。依托科技特派員工作站加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)，為廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“全天候、保姆式”農(nóng)技信息服務(wù)。
 
　　第三節(jié) 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化
 
　　深化新時代文明實踐中心建設(shè)。推進全國和省級試點縣新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)全省縣(市、區(qū))全域覆蓋、全面深化。依托新時代文明實踐中心，組織開展理論宣講、惠民服務(wù)、科學(xué)普及、文化體育、衛(wèi)生健康等形式多樣的文明實踐活動，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉(xiāng)村深入開展愛國主義教育、推進公民道德建設(shè)，強化典型示范引領(lǐng)，深化時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等推選活動，培育選樹系列最美鄉(xiāng)村人物，推動道德講堂建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋。推進誠信文化建設(shè)，開展誠信用戶、誠信市場等推選，探索建立村民誠信檔案，健全褒揚懲戒機制。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明測評指數(shù)監(jiān)測。全面深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上行政村創(chuàng)成設(shè)區(qū)市文明村。
 
　　加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與服務(wù)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，組織開展文化進萬家、戲曲進校園進鄉(xiāng)村、群星獎優(yōu)秀作品巡演、全民閱讀春風(fēng)行動、農(nóng)民讀書節(jié)等文化活動。加快實施江蘇智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動優(yōu)質(zhì)公共文化、涉農(nóng)信息進鄉(xiāng)村。創(chuàng)作生產(chǎn)一批展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村精神文明、生態(tài)文明建設(shè)生動實踐，塑造新型農(nóng)民形象的優(yōu)秀電影、電視劇、戲劇曲藝等文藝作品。持續(xù)推進科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。推動中國農(nóng)民豐收節(jié)成風(fēng)化俗，鼓勵群眾參與傳統(tǒng)節(jié)日民間文化和民俗活動。深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，支持農(nóng)民群眾自辦文化，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作，組織和引導(dǎo)群眾開展多種形式的鄉(xiāng)村文化文藝活動。加強農(nóng)村演出市場和演出團體的管理，大力整治低俗節(jié)目表演。實施群眾文化“百千萬”工程，培養(yǎng)認(rèn)定一批優(yōu)秀群眾文化活動品牌、團隊和骨干。探索以設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”“新鄉(xiāng)賢+志愿服務(wù)”等方式促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
 
　　加強農(nóng)耕文化保護與傳承。探索多樣化的農(nóng)耕文化保護與傳承方式，適度發(fā)展農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)耕文化釋放新活力。加大農(nóng)耕文化的發(fā)掘力度，對農(nóng)耕文化的數(shù)量、分布、生存環(huán)境和保護現(xiàn)狀開展系統(tǒng)識別與普查，分類開展保護。在全省建立一套地域性強的農(nóng)耕文化保護目錄，傳承一批標(biāo)志性強的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護一批歷史性強的鄉(xiāng)村遺址、聚落和生態(tài)景觀，建立一批科普性強的農(nóng)耕體驗基地、教育基地和文化館，建立健全農(nóng)耕文化保護和傳承制度體系。
 
　　第九章 全面深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
 
　　推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
 
　　第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素流動
 
　　加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)編制市縣空間總體規(guī)劃，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地。統(tǒng)籌推進城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施等建設(shè)及布局。根據(jù)需要因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。編制實施覆蓋市縣全域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。
 
　　推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。
 
　　優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興用地方式，鼓勵各地探索點狀供地模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，搭建城鄉(xiāng)土地市場交易平臺。
 
　　促進工商資本有序入鄉(xiāng)。深入推進“放管服”改革，進一步深化“不見面審批(服務(wù))”改革。以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目為抓手，支持引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。探索社會力量進入鄉(xiāng)村的方式，鼓勵通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，爭取培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。支持龍頭企業(yè)加強與開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目落地。支持搭建利用市場化資金的城中村改造合作平臺。
 
　　健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，支持各類企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類適合的事業(yè)。引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。支持寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的縣(市、區(qū))設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，大力建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持村集體經(jīng)濟組織以土地資本要素入股園區(qū)。
 
　　第二節(jié) 探索建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制
 
　　實施城鄉(xiāng)一體的常住人口登記管理制度。深化戶籍制度改革，推動特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，加快實現(xiàn)在具備條件的都市圈戶籍準(zhǔn)入同城化累計互認(rèn)、特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)換積分落戶。按照國家部署依法放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自愿落戶，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動建立城鄉(xiāng)有序的流動人口遷徙制度，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
 
　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。進一步增強中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載能力，加大“人地錢”掛鉤配套政策力度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。全面實施居住證制度，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益機制。依托全民參保計劃，推進穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工社會保險。建立健全平等就業(yè)制度，推進落實進城務(wù)工農(nóng)民常住地公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。探索建立新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。
 
　　第三節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
 
　　提升縣城綜合服務(wù)功能和承載能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，增加就業(yè)機會，激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)水平，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營銷等平臺，建設(shè)質(zhì)量檢測中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、區(qū)域公共品牌運營維護機構(gòu)。推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等短板弱項。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，補強城鎮(zhèn)體系重要環(huán)節(jié)。增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給，推動在縣城就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。
 
　　推進重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)個性化高質(zhì)量發(fā)展。堅持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，加快發(fā)展一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，逐步改善一般小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，促進小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。選擇一批區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的小城?zhèn)，培育成為重點中心鎮(zhèn)。增強重點中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點，支持重點中心鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。擇優(yōu)培育一批在產(chǎn)業(yè)、文化、資源等方面具有特色的小城鎮(zhèn)，突出特色化發(fā)展導(dǎo)向，提高規(guī)劃建設(shè)水平，合理保護和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。將被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，妥善解決被撤并鎮(zhèn)區(qū)群眾的重點民生問題，推動與中心鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動，統(tǒng)籌配置基本公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)置被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)的服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)特色、功能融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
 
　　第四節(jié) 持續(xù)推進村企共建
 
　　實施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，推進村企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場、智力人才、生態(tài)價值、集體經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域開展共建，構(gòu)建村企聯(lián)業(yè)聯(lián)責(zé)聯(lián)心的長效發(fā)展機制，推動村企要素互換、供求互補、深度融合。完善南北對接機制，進一步引導(dǎo)蘇南五市、南通市與蘇北異地聯(lián)建，推動南北對接、跨江發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各利益相關(guān)方建立長期緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動土地、勞動、技術(shù)、資本等多種要素聯(lián)合合作，正確處理好企業(yè)、村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，共同分享村企合作發(fā)展成果。加強項目跟蹤管理，搭建全周期、全流程、全功能的項目管理機制，推動項目管理時序化、目標(biāo)化。健全村企合作政策體系，強化村企合作要素保障。加強政策集成，以村企合作項目為載體，一點多試、綜合推進，推動農(nóng)村改革舉措集成聯(lián)動，釋放改革紅利。完善服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺功能版塊，引導(dǎo)供需有效對接，為村企合作、供需匹配提供高效信息服務(wù)。
 
　　第五節(jié) 實施農(nóng)民收入十年倍增計劃
 
　　持續(xù)提升工資性收入。區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)特點和就業(yè)人群，建立健全市場需求導(dǎo)向的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類小微企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，探索實施對企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的獎勵政策。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合招聘方式，構(gòu)建信息、指導(dǎo)、招聘和培訓(xùn)全程一條龍服務(wù)平臺。
 
　　大力拓展經(jīng)營性收入。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化融資、用地、人才支持，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)運營。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、資源配套、市場服務(wù)等，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。
 
　　有效擴大財產(chǎn)性收入。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，賦予集體成員更加完整的財產(chǎn)權(quán)利。引導(dǎo)支持因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，鼓勵村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
 
　　穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移性收入。加強各類涉農(nóng)資金優(yōu)化整合，探索推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，全面實施績效管理，提升資金使用效率。探索涉農(nóng)資金量化為村集體的股金，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼制度，通過財政補貼等支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進一步健全農(nóng)民補貼實施管理制度，調(diào)整擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索發(fā)行地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種或業(yè)務(wù)。
 
　　第十章 全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新
 
　　突出優(yōu)化土地資源配置推進農(nóng)村土地制度改革，突出擴權(quán)賦能深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，突出富民惠民推進農(nóng)村民生領(lǐng)域改革，實施農(nóng)村“三變”改革深化行動，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進。
 
　　第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
 
　　堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多種實現(xiàn)形式，構(gòu)建家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。
 
　　培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入名錄管理。引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度，基本實現(xiàn)村域內(nèi)示范家庭農(nóng)場全覆蓋。開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，促進農(nóng)民合作社提質(zhì)發(fā)展，培育一批農(nóng)民合作社示范社。推廣先建后補、以獎代補等方式，重點支持各級農(nóng)民合作社示范社提升服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，更好地滿足小額短期快捷有效的貸款需求。到2025年，培育各級示范家庭農(nóng)場30000家以上、省級以上農(nóng)民合作社示范社2000家以上。
 
　　健全“四小”農(nóng)戶支持保護機制。加強對傳統(tǒng)經(jīng)營小農(nóng)戶、傳統(tǒng)技藝小農(nóng)戶、小規(guī)模純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶“四小”農(nóng)戶的支持保護，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)領(lǐng)域提供多形式、多元化服務(wù)。支持小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，將小農(nóng)戶作為實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的重點培訓(xùn)對象，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力和水平。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，鼓勵與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。
 
　　發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。
 
　　專欄8 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目
 
　　加大政策集成創(chuàng)新和扶持力度，鼓勵各地從自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化水平等實際出發(fā)，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鼓勵村村“抱團”，深化村企合作，探索村社融合，規(guī)范法人治理，努力探索出一條具有江蘇特色、符合市場經(jīng)濟要求和特點的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。在全省選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的“共同富裕百村實踐”典型鄉(xiāng)村。
 
　　持續(xù)推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。聚焦全面深化農(nóng)村改革要突破的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動“三農(nóng)”領(lǐng)域制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為目標(biāo)，通過采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，支持全國和省農(nóng)村改革試驗區(qū)大膽探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試驗經(jīng)驗。強化試驗成果總結(jié)推廣，定期提煉總結(jié)改革典型案例和改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，推動試驗成果向政策措施轉(zhuǎn)化。
 
　　第二節(jié) 統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革
 
　　持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。堅持完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，健全農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”運行機制，組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索形成可復(fù)制可推廣的延包模式，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理，健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機制，夯實土地承包管理基礎(chǔ)。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)線上交易，開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)保障機制，盤活拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，引導(dǎo)進城落戶的承包農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，促進土地資源合理利用。加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，在土地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)格限制土地用途改變，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
 
　　推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。依法規(guī)范有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活土地要素。加快建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關(guān)企業(yè)。
 
　　穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。認(rèn)真開展常州市武進區(qū)、溧陽市、昆山市、盱眙縣、泗陽縣、沛縣國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體路徑和辦法，力爭在宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益、審批、監(jiān)管等方面率先形成制度創(chuàng)新成果。積極探索宅基地自愿有償退出，盤活閑置宅基地資源，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
 
　　第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
 
　　鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點改革成果。進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運營方式，探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟新的運行機制和實現(xiàn)形式。完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理，建立健全集體經(jīng)濟組織民主監(jiān)督和收益分配制度。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。探索推進“政經(jīng)分開”改革，推動集體經(jīng)濟組織成為獨立規(guī)范的市場主體，打造集體經(jīng)濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。
 
　　推進鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)權(quán)益化。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，探索土地、生態(tài)等農(nóng)村核心資源資產(chǎn)化、資本化。鼓勵改革基礎(chǔ)較好地區(qū)繼續(xù)開展運營機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展等深層次探索。鼓勵鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村山水林田湖草等全域空間生態(tài)資源和歷史文化、民間工藝、傳統(tǒng)民俗等地域文化資源，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)土特色手工業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、旅游等資源資本化。打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)消費市場，促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源的貨幣化。
 
　　持續(xù)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加快構(gòu)建更加完善的農(nóng)村要素市場化配置機制，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。進一步豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源進場交易、農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)市場化交易。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，進一步完善交易規(guī)則、交易流程、交易合同。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，引入線上支付、云簽約等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進線上線下交易并行發(fā)展。積極參與國家和省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易軟硬件建設(shè)，全面推進交易流程、交易場所、交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
 
　　第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革
 
　　加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動形成政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技宏觀管理，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新機制。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進行超前部署，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技需求定期發(fā)布、銜接、落實機制，引導(dǎo)科研單位圍繞需求強化科技攻關(guān)。建立健全涉農(nóng)科研資金的績效管理機制，積極推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)改革試點，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化制度，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
 
　　建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)積極打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加快南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進孵化一批高水平專家團隊和高科技企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)重大科技成果在江蘇落地。
 
　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的公益性服務(wù)職能。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，支持鼓勵高校和科研院所開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，采取政府購買服務(wù)、定向委托、實施項目等多種方式，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展多元化社會服務(wù)組織，鼓勵供銷系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、社會團體、龍頭企業(yè)等其他社會力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的組織化程度和效果。
 
　　專欄9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目
 
　　跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域集聚省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞育種、栽培、養(yǎng)殖、植保、土壤肥料、疫病防控、資源利用、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用及決策咨詢等。重點選擇優(yōu)質(zhì)稻麥、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建完善25個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。每個體系分別由產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新團隊、推廣示范基地三個層級組成。
 
　　第五節(jié) 深化農(nóng)村金融改革
 
　　健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。強化政策引領(lǐng)，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。以加強農(nóng)村普惠金融服務(wù)為重點，指導(dǎo)商業(yè)銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用，將更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居保險服務(wù)全覆蓋。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，建立健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展并擴大生豬價格保險試點。推廣價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險，創(chuàng)新開展農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證險、漁業(yè)保險等涉農(nóng)保險。
 
　　提升農(nóng)村金融服務(wù)效能。加強低收入人口小額信貸等金融支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)(鄉(xiāng)村振興)板”功能，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市和在新三板掛牌。支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣城新型城鎮(zhèn)化等專項企業(yè)債券。推動保險資金直投方式支持“三農(nóng)”發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融資來源。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能。提升農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)水平，推動支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)拓展，提升多層次支付體系在農(nóng)村的覆蓋率。
 
　　第六節(jié) 探索鄉(xiāng)村社會保障體制改革
 
　　提升農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上申請，切實維護農(nóng)民工等流動就業(yè)群體的養(yǎng)老保險權(quán)益。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費。
 
　　鞏固完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，更好實現(xiàn)梯次減負(fù)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進做實市級統(tǒng)籌，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全完善個人繳費和政府補助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可持續(xù)籌資機制。深入實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，合理制定籌資標(biāo)準(zhǔn)，切實緩解居民大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
 
　　健全農(nóng)村社會救助制度體系。進一步完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系，確立政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人保”政策。完善特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低收入人口認(rèn)定工作，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┡R時救助、慈善救助等必要救助措施。強化急難社會救助，完善“急診救助”模式，制定突發(fā)公共事件救助預(yù)案。
 
　　第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革
 
　　牢牢樹立“先建機制、后建工程”理念，緊盯促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運行目標(biāo)，進一步健全完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制等，深化鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。加強供水成本核算和監(jiān)審。強化計劃用水、定額管理。落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金，多渠道籌集安排精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金，加強資金執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益。推進工程管護組織多元化，推進已建工程管護組織良性運行，發(fā)揮好工程管護、用水管理、水費計收等作用。
 
　　第八節(jié) 持續(xù)深化供銷合作社綜合改革
 
　　以打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺為目標(biāo)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，著力打造以縣級供銷合作社為主導(dǎo)，以社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社為骨干的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動各地供銷合作社因地制宜在大中城市開拓倉儲保鮮冷鏈物流業(yè)務(wù)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場信息化改造，建設(shè)一批集信息公示、交易溯源、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等為一體的智慧市場。深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐產(chǎn)銷對接。組織實施基層組織強基工程，持續(xù)加強基層供銷合作社分類改造，推進基層社改造提升和農(nóng)村綜合服務(wù)社功能拓展，探索發(fā)展村級供銷合作社和城鄉(xiāng)社區(qū)消費合作社。到2025年，創(chuàng)建“三體兩強”標(biāo)桿基層社100個，改造升級基層社500個，發(fā)展村級供銷合作社300個，發(fā)展城市消費合作社100個，改造提升農(nóng)村綜合服務(wù)社500個。
 
　　第九節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
 
　　鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開展富民強村幫促行動，著力構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。省級層面將“6+2”重點地區(qū)、12個重點縣(區(qū))作為重點幫促地區(qū)，將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點幫促對象，定期監(jiān)測評估，適時優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調(diào)整，工作重點轉(zhuǎn)向加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。
 
　　構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，加強對農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫促。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)等救助政策保障，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助。深化幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會保障。
 
　　構(gòu)建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。對經(jīng)濟薄弱村進行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。注重特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在消費幫扶、農(nóng)旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。組織文明單位與經(jīng)濟薄弱村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富先進典型，激發(fā)低收入人口奮進向上的精氣神。繼續(xù)派駐幫促工作隊、選派第一書記到經(jīng)濟薄弱村。
 
　　落實幫促重點任務(wù)和政策措施。加快推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際優(yōu)化共建園區(qū)結(jié)對關(guān)系，支持符合條件的園區(qū)開展省級特色園區(qū)建設(shè)工作。優(yōu)先支持重點縣推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進道路、水利、物流、電網(wǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等提檔升級，持續(xù)改善發(fā)展條件。深入推進專項幫促、行業(yè)幫促、社會幫促，構(gòu)建多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強財政投入、金融服務(wù)、土地和人才智力等政策支持。
 
　　第十一章 全面強化綜合支持保障
 
　　加大“三農(nóng)”投入力度，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)村人才振興行動，創(chuàng)新優(yōu)化載體建設(shè)和政策扶持，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。
 
　　第一節(jié) 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入
 
　　建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，拓寬資金籌措渠道，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃相銜接。財政資金重點投向短板弱項、創(chuàng)新試點，不斷加大公益服務(wù)、生態(tài)保護、數(shù)字智能領(lǐng)域的財政支持力度。按照國家統(tǒng)一部署，推進省以下“三農(nóng)”領(lǐng)域財權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，壓實各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善“大專項+任務(wù)清單”管理模式，支持各地按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提升縣級財政支農(nóng)統(tǒng)籌能力。鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)、有效防范政府債務(wù)風(fēng)險前提下申請發(fā)行一般債券和專項債券，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政府融資行為。
 
　　提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。穩(wěn)步提高、逐步優(yōu)化土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例和結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市域調(diào)劑政策，加強資金收支管理。建立地方政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核獎懲機制，到“十四五”期末，以省級為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
 
　　引導(dǎo)各類社會資本持續(xù)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入結(jié)構(gòu)，健全投入機制，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)擴大有效投資，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵各類市場主體通過公開競爭方式參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，鼓勵運用政府和社會資本合作模式依法合規(guī)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，建立項目運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。強化國有企業(yè)主體作用，引導(dǎo)地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 
　　第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
 
　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線，全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快在現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、產(chǎn)品分等分級、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)田水利建設(shè)等方面制定一批標(biāo)準(zhǔn)，促進標(biāo)準(zhǔn)有效供給。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和示范推廣等服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。以村容村貌提升、生活污水處理、黑臭水體治理、垃圾處理、村莊環(huán)境長效管護等為重點，制定實施一批標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)村基層黨建、村級事務(wù)公開、村級議事協(xié)商、農(nóng)村治安防控、農(nóng)村綜合改革和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等領(lǐng)域，加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，探索建立鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 
　　第三節(jié) 推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
 
　　加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴容、4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，有序推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)。推進鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源平臺共建共享，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省大數(shù)據(jù)共享交換體系，整體規(guī)劃設(shè)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺。加快完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質(zhì)災(zāi)害、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)氣象等各類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、“天空地海”自然資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易制度機制，依法維護數(shù)據(jù)權(quán)益，切實保障數(shù)據(jù)安全。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”智慧管理服務(wù)市縣全覆蓋，建成一批智能化農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。
 
　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，跨界配置數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展線上云游等新模式，做靚“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育“蘇貨直播”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電商品牌，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓(xùn)”與農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，支持各地打造資源整合、功能聚合、產(chǎn)業(yè)融合的新型電商園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供電商綜合配套服務(wù)。打造一批電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，建成一批省級快遞示范物流園區(qū)、縣域郵政物流運營中心。加強品牌培育與標(biāo)準(zhǔn)制訂，進一步延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
 
　　提升鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)布局，拓展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家團隊，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點、易學(xué)易懂、經(jīng)濟耐用的信息終端和技術(shù)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)科技成果交易，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、氣象水利、文化教育、醫(yī)療社保、郵政供銷、社會救助等涉農(nóng)公共服務(wù)資源下沉到村。依托益農(nóng)信息社等載體建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，改造優(yōu)化省益農(nóng)信息服務(wù)平臺，整合農(nóng)情資訊、農(nóng)技知識、專家指導(dǎo)等公益性資源，提升為農(nóng)服務(wù)能力。強化平臺操作培訓(xùn)及推廣應(yīng)用，鼓勵將地方涉農(nóng)公共服務(wù)資源接入省益農(nóng)信息服務(wù)平臺，加強屬地化特色精準(zhǔn)服務(wù)。
 
　　推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力建設(shè)。完善江蘇基層黨建工作信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課?？偨Y(jié)推廣“支部+電商”等互聯(lián)網(wǎng)黨建新模式，推動基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，大力實施“陽光行動”，促進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)共享，暢通社情民意。推進農(nóng)村社會治理網(wǎng)格化智能應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細化水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，組織開展在線幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。打造新時代升級版“技防城”、農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強應(yīng)急廣播建設(shè)與管理，提升終端“大喇叭”覆蓋水平。升級鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，“智慧司法所”實現(xiàn)全覆蓋。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居下沉。
 
　　專欄10 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
 
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。支持縣域選擇1-2個(類)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)化運營機制，統(tǒng)籌推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，加強完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品出村進城單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，形成適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。到2025年，實現(xiàn)全省主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋。
 
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(“蘇農(nóng)云”)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快建成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等為一體的綜合平臺，形成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”，實現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖智農(nóng)、以圖防災(zāi)、以圖決策。支持省級“蘇農(nóng)云”平臺功能優(yōu)化拓展，同步構(gòu)建一批與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，加快云化部署，逐步打造“應(yīng)用全打通、業(yè)務(wù)全融合、資源全調(diào)度”的江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一云統(tǒng)攬”新體系。
 
　　第四節(jié) 布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展載體平臺
 
　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。建設(shè)提升一批組織管理健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范提升現(xiàn)有省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，做大做強綜合性園區(qū)，做優(yōu)做精專業(yè)型園區(qū)，加快加工產(chǎn)業(yè)集群集聚和優(yōu)化升級，打造一批五十億級和百億級的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。建強一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。到2025年，再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
 
　　農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極融入全球和國家創(chuàng)新體系，支持國家農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺在江蘇布局建設(shè)，爭取作物表型組學(xué)研究裝置列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持南京農(nóng)高區(qū)組建未來食品技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的資源集聚作用，進一步提高省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用平臺建設(shè)水平。對接生物農(nóng)業(yè)、未來食品、農(nóng)業(yè)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，加快培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。利用長三角科技資源共享服務(wù)平臺，加快推動長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和平臺共建共用共享。
 
　　專欄11 科技創(chuàng)新重大載體平臺建設(shè)
 
　　南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園。圍繞打造世界知名“農(nóng)業(yè)硅谷”目標(biāo)，建設(shè)科創(chuàng)中心配套載體，深化“一核四園多基地”規(guī)劃布局。建設(shè)華東區(qū)域科研高地，引進建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、檢驗檢測中心等科技平臺，建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
 
　　江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。緊扣“國際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)定位和“綠色智慧”建設(shè)主題，加強創(chuàng)新資源集聚和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強國際科技合作，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。農(nóng)村大型加工、物流和交易市場建設(shè)。結(jié)合區(qū)域、交通、市場等不同優(yōu)勢，通過完善規(guī)劃布局、優(yōu)化管理方式、推進新建改造等措施，重點布局一批涵蓋加工、物流和貿(mào)易等大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合中心。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級，引導(dǎo)市場提升環(huán)境、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，向超市化、智慧化、綠色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行連鎖化、品牌化運營。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行批發(fā)、零售分區(qū)經(jīng)營，引導(dǎo)市場建立基于經(jīng)營管理、電子支付、物流配送、倉儲冷鏈、食品安全溯源等于一體的信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。依托“一村一品”等工程，打造一批具有鮮明地方特色農(nóng)產(chǎn)品的田頭市場。
 
　　專欄12 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合重要載體
 
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)強園、科技興園、生態(tài)立園、機制活園，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建帶動建設(shè)一批市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干、市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進發(fā)展格局，加快構(gòu)建優(yōu)勢更突出、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
 
　　省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工。重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦新主體孵化，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)中心、中小型高新企業(yè)和成長型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)新農(nóng)民和各類主體入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點建設(shè)20家省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
 
　　第五節(jié) 持續(xù)加強農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)
 
　　建立健全鄉(xiāng)村人才培育成長政策體系。堅持引進培養(yǎng)相結(jié)合，“老農(nóng)”“新農(nóng)”“智農(nóng)”相統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)村人才進行分類開發(fā)、分級培育，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用明顯的鄉(xiāng)村人才隊伍，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展人氣。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃，完善評價舉薦、培養(yǎng)激勵、技能教育等體制機制。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，完善引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持基層事業(yè)單位擇優(yōu)聘用服務(wù)期滿考核合格人員。鼓勵基層招錄單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編制職位計劃時適當(dāng)提高涉農(nóng)專業(yè)比例，加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度。全面實施基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評價、定向使用”制度，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、定向師范生培養(yǎng)工作，持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一公開招聘醫(yī)學(xué)類人才工作。實施農(nóng)業(yè)管理人才能力提升工程，分級分層分類開展農(nóng)技人員學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)管理人才培訓(xùn)，支持符合條件的全國“雙高計劃”涉農(nóng)高職院校盡快建成本科層次職業(yè)高校。全面組織實施衛(wèi)生人才強基工程，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補助機制。
 
　　探索開展鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)。適應(yīng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會事業(yè)等各領(lǐng)域?qū)θ瞬旁絹碓狡惹泻屯⒌男枨?，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界線，調(diào)動涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及相關(guān)社會力量，探索組建專門的鄉(xiāng)村振興學(xué)院。以鄉(xiāng)村振興學(xué)院為龍頭，建設(shè)集實踐教學(xué)、技術(shù)展示、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的實訓(xùn)基地，實現(xiàn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要培訓(xùn)培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才的教育培訓(xùn)體系與長效機制，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。
 
　　鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化人才分類評價改革，把解決“三農(nóng)”問題作為評價農(nóng)業(yè)科技人才的核心指標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好“鄉(xiāng)賢”資源，引導(dǎo)本土科技人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人和工商企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“青春四進建功鄉(xiāng)村”行動，推動青商企業(yè)、“青”融資本、青年人才、青年風(fēng)尚進村。推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，開展“創(chuàng)響江蘇”主題系列活動和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團基層行活動。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新人才加入機制，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難融資貴問題。持續(xù)完善“人才貸”金融支持政策，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資保障。
 
　　第六節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策
 
　　健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，加強部門數(shù)據(jù)共享，促進農(nóng)業(yè)補貼精準(zhǔn)發(fā)放。優(yōu)化完善農(nóng)民直接補貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，推動新增補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。健全糧食最低收購價和產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎補等政策落實機制。支持池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展。落實國家糧食收購政策，推進主要品種糧食收儲制度改革。加大財政對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食收購、儲備的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索建立生豬主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
 
　　加強惠農(nóng)政策集成配套。持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按照發(fā)展階段不斷優(yōu)化調(diào)整財政支農(nóng)政策，支持從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動地方政府和市場積極性。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，支持銀行金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投入。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)等在市場化和風(fēng)險可控的前提下，通過信貸支持、購買專項債券等方式支持農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點領(lǐng)域。積極推廣省級普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品。加強全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，提高放大倍數(shù)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果在推進土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、承包地有償退出等方面的應(yīng)用。定期發(fā)布農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易綜合指數(shù)以及耕地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)。
 
　　健全農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持政策體系。圍繞增強區(qū)域性、綜合性競爭能力，積極推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建支持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)揮企業(yè)債券融資期限長、利率低的優(yōu)勢，支持更多符合條件的企業(yè)申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種，加大對農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。統(tǒng)籌用好各級各類資金和基金，強化對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資。鼓勵建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，保障農(nóng)機、食品裝備、糧油加工等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)。
 
　　第十二章 規(guī)劃實施
 
　　實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興行動，建立健全規(guī)劃實施和工作推進機制，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
 
　　第一節(jié) 堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
 
　　全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保障。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體制機制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)先發(fā)展落實到“三農(nóng)”各方面各環(huán)節(jié)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、分步實施、有序推進”的良好格局。
 
　　第二節(jié) 強化責(zé)任落實
 
　　強化地方各級黨委和政府在全面推進鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等作用。各地區(qū)要依據(jù)全省規(guī)劃科學(xué)編制地方規(guī)劃，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細化實化政策措施。各部門要各司其職、密切配合，根據(jù)全省規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，制定指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?、年度工作計劃，細化落實并指?dǎo)地方完成全省規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進全省規(guī)劃實施，確保各項工作任務(wù)按期完成，重大情況及時向省委、省政府報告。
 
　　第三節(jié) 強化法治保障
 
　　全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法。堅持立改廢釋并舉，健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)。實行執(zhí)法事項清單制度，落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”主體責(zé)任，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，推動法律法規(guī)進鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
 
　　第四節(jié) 動員廣泛參與
 
　　建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)戶內(nèi)在激勵機制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分調(diào)動社會各界投身鄉(xiāng)村振興，搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持各類社會組織和智庫加強理論研究，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐，凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)強大合力。
 
　　第五節(jié) 加強典型示范
 
　　科學(xué)把握全省鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的試點示范，及時總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和生動實踐，引領(lǐng)帶動全省面上建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市、縣建設(shè)，編制政策需求和賦能清單，加強模式總結(jié)和推廣應(yīng)用。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))因地制宜開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)、村建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義和相關(guān)政策。鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，進一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情和活力，凝聚群眾和基層的智慧和力量，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣基層探索經(jīng)驗，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵養(yǎng)底氣、夯實根基，注入源源不竭的驅(qū)動力。
 
　　第六節(jié) 嚴(yán)格考核評估
 
　　完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規(guī)劃實施情況納入全省鄉(xiāng)村振興工作年度實績考核，壓實規(guī)劃實施責(zé)任。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。
 
　　來源：中共江蘇省委辦公廳

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