農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：下一步將抓緊出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，進(jìn)一步完善承包土地流轉(zhuǎn)制度體系

2021-01-28 11:12:09 來源：農(nóng)機網(wǎng)整理發(fā)布閱讀量：32506 評論

導(dǎo)讀：實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布對李葉紅代表意見建議的答復(fù)，針對代表提出的關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策的意見建議作出了回復(fù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一貫方針。

　　為切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《民法典》《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時點上，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認(rèn)可的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會無休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來，不僅會侵害其他農(nóng)戶土地承包權(quán)益，也會制約農(nóng)戶對土地的穩(wěn)定投入，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，妥善解決新增人口要地問題。對確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對進(jìn)城落戶農(nóng)戶承包地，法律規(guī)定國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。同時，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)專章規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、形式、合同內(nèi)容，明確要求建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險防范制度等。下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，抓緊出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地制定實施細(xì)則，進(jìn)一步完善承包土地流轉(zhuǎn)制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

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